《创新与实践 上海市教卫党委系统老干部党建研究 2019-2020》滕建勇主编|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《创新与实践 上海市教卫党委系统老干部党建研究 2019-2020》

【作　者】滕建勇主编

【页 数】 313

【出版社】 上海：上海大学出版社 , 2021.04

【ISBN号】978-7-5671-3803-2

【价 格】64.00

【分 类】中国共产党-教育组织机构-老干部-干部工作-党的建设-研究-上海-2019～2020；中国共产党-医药卫生组织机构-老干部-干部工作-党的建设-研究-上海-2019～2020

【参考文献】 滕建勇主编. 创新与实践 上海市教卫党委系统老干部党建研究 2019-2020. 上海：上海大学出版社, 2021.04.

图书封面：

图书目录：

《创新与实践 上海市教卫党委系统老干部党建研究 2019-2020》内容提要：

本书以习近平总书记的党建思想、习近平关于老干部工作的重要论述为指导，立足上海市教卫系统老干部党建，面向离退休干部全面工作，着重围绕强化离退休干部党组织建设，结合党员的教育培训、制度机制建设，教育卫生系统离退休干部发挥独特优势，老干部工作信息化、精神文化生活质量等课题进行深入研究，着力解决老龄化加速给老干部工作带来的矛盾问题，突出优势、突出重点、突出特色，深入推进教卫系统老干部党建及全面工作的理论创新和实践创新。全书共收录2019、2020年课题研究成果40篇，对老干部党建工作的开展有一定的借鉴作用。

《创新与实践 上海市教卫党委系统老干部党建研究 2019-2020》内容试读

上海高校离退休千部工作部门

管理体制机制研究

上海市教卫工作党委老干部处何慧金勤明

【摘要】目前，上海高校离退休干部工作部门的机构设置、组织架构、人员配备、工作情况等各不相同。本文在对上海31所本科高校进行调研的基础上，通过问卷调查、座谈交流、实地走访等方式，对工作部门的现状进行分析，梳理了存在的问题，提出了完善上海高校离退休干部工作部门体制机制的对策与建议，为进

一步推进高校离退休干部工作提供思路。

习近平同志指出，老干部工作部门是党和政府在老干部工作方面的参谋和助手。自2016年以来，中央出台了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕3号，以下简称《意见》），上海市出台了《关于加强和改进机关事业单位离退休干部党建工作的若干意见》（沪委组〔2016〕发字15号，以下简称《若干意见》)和《关于本市进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》（沪委办发〔2017)8号，以下简称《实施意见》)，赋予了老干部工作部门新的工作职责和内容。随着大批退休干部的加入，如何顺应新形势、理顺新关系，对老干部工作部门来说是一项新的任务和挑战。本文拟对上海市高校离退休干部工作部门的体制机制进行梳理，目的是更好地推动高校离退休干部工作。本文通过问卷调查、座谈交流、实地走访等方式，对上海31所本科高校进行了调研。调研后发现，各高校离退休干部工作部门的机构设置、组织架构、人员配备、工作情况等各不相同，较为复杂。

一、上海高校离退休干部工作部门管理体制机制研究的意义

研究上海高校离退休干部工作部门管理体制机制具有以下意义：

一是贯彻落实中央、市委要求的重要举措。《意见》和《实施意见》都明确了离

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创新与实践—一上海市教卫党委系统老干部党建研究(2019一2020】

退休干部工作的对象是离休干部和退休干部这两大群体，对他们在思想政治工作方面的内容和要求是一致的，而在服务管理方面有所区别。《若干意见》和《实施意见》明确了老干部工作部门为离退休干部党建工作的主体责任部门，未设老干部工作部门的，必须明确一个部门作为主体责任部门。这是新形势下老干部工作部门新的任务和要求。

二是应对离退休干部群体变化的重要方法。一方面，近几年来，上海人口老龄化趋势加剧，60岁以上户籍人口占比高达33.2%，即每3个户籍人口中就有1位60岁以上的老人。上海高校系统退休干部有4万多人，离休干部不到1000人。这就意味着，工作对象人数在不断增加，给工作部门造成了不小的压力。

一方面，离休干部平均年龄已近90岁，他们的学习活动、发挥作用以及服务管理都要与退休干部有所区别：而退休干部也要根据年龄、身体状况、居住方式、兴趣爱好等不同情况加以区别对待，这对工作部门提出了更高的要求。

三是推进老干部工作部门适应形势的重要途径。据统计，目前上海本科高校中，已有17所高校的离退休干部工作部门合并在一起，但仍有近一半高校的退休干部是由退管会、人事、工会等部门管理，离休干部和退休干部这两大群体分属不同部门负责，使得老干部工作部门在布置离休干部和退休干部工作任务时无法做到同步指导、同步落实，在开展离退休干部党建工作时有一定的困难。进一步梳理、明确离退休干部工作部门职责是形势所需。

二、上海高校离退休干部工作部门管理体制现状

我们通过问卷调查，对31所本科高校的机构设置情况进行了梳理。总体来说，有“离退合一”和“离退分设”两种模式，比例基本上为1：1（见表1）。“离退合一”，即离退休干部工作处（老干部办公室）统一负责管理离休干部和退休干部。

表1上海市高校离退休干部工作部门管理模式与机构设置情况汇总

机构设置

管理模式

离退合一（所）

离退分设（所）

合计（所）

一级管理

13

4

17

二级管理

1

8

9

“一级+二级”管理

3

2

5

总计（所）

17

14

31

002

上海高校离退休干部工作部门管理体制机制研究

“离退分设”，即老干部办公室（或与组织部、党办合署办公）负责离休（退局）干部，退管会（或与工会、人事处合署办公）负责管理退休干部

从表1中可以看出，本市高校离退休干部工作部门管理模式主要有三种：

一是一级管理(55%)：离退休干部的三项建设、发挥作用、服务管理、学习活动等统一由离退休干部工作部门管理。此种管理模式下，多数高校已建立离退休党（工）委或离退休党总支，与离退休干部工作部门是两块牌子、一套班子，离退休工作处处长兼任离退休党（工）委或离退休党总支书记。如华东理工大学、上海外国语大学、上海财经大学、上海大学等17所本科高校采用一级管理的模式，其中“离退合一”的高校有13所，占比76%。

二是二级管理(29%)：离休（退局）干部的三项建设、发挥作用、服务管理、学习活动等由老干部工作部门负责，其他退休干部的学习活动、服务管理等工作基本上与老干部工作部门无关，均由二级院系负责。如上海交通大学、华东师范大学、东华大学、上海师范大学等9所本科高校采取此种模式，其中华东师范大学是“离退合一”，其余均是“离退分设”。

三是“一级+二级”管理(16%)：离退休干部的三项建设和离休（退局）干部的服务管理工作由离退休干部工作部门负责，其他退休干部的服务管理仍由二级院系承担。近几年来，随着离休干部的不断减少、退休干部的大量增加，许多学校从顺应形势、满足需求的角度出发，不断加强退休干部党建工作，完善党组织设置，成立离退休干部党（工）委或离退休干部党总支，对离退休干部党建工作进行统一指导和协调。因此，“一级+二级”的管理模式可以说是深入推进离退休干部党建工作的产物，党建“一级管理”，退休干部的其他方面仍是“二级管理”，有分有合。上海市有5所本科高校采用这种模式，其中，复旦大学、上海理工大学为“离退分设”：同济大学、上海戏剧学院和上海第二工业大学为“离退合一”。

三、上海高校离退休干部工作部门管理体制机制存在的问题

从表2不难看出，采用“一级管理”的高校已超过一半，也有不少高校由于历史沿革、部门编制、老同志接受度等原因，采用“二级管理”或“一级+二级管理”的模式。就目前来看，三种情况各有优势与不足，详见表3。

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创新与实践一上海市教卫党委系统老干部党建研究(2019一2020)

表2上海市高校离退休干部工作部门管理模式与机构设置占比情况

管理模式

在参加问卷调查的高校

在该管理模式中

中所占的比例(%)

机构设置

所占的比例(%)

离退合一

76

一级管理

55

离退分设

24

离退合一

11

二级管理

29

离退分设

89

离退合一

60

级+二级管理

16

离退分设

40

表3上海市高校离退休干部工作部门管理模式与机构设置利弊分析机构设置

离退合一

离退分设

管理模式

对老同志的情况比较了解，注重退休干部

党建工作，离退休干部工作分类指导有力，对老同志的情况比较了解，

优势

执行力强。老同志对离退休工作部门的认有利于开展退休干部党建同感较强

工作，发挥老同志的作用

一级管理

人数多的单位日常管理任务重，对工作力离休干部和退休干部这两

不足

量配备、资源保障要求高。老同志与原工大群体分属不同部门，离退作部门联系较少

休干部工作同步指导、协调、落实有待加强

离退休干部工作部门统一指导离退休干部老同志与原工作部门感情党建工作，负责支部书记培训。老同志与

优势

深厚、关系密切，有利于发

原工作部门感情深厚、关系密切，有利于发挥作用、传承文化，形成二挥作用、传承文化，形成二级院系特色

级院系特色

二级管理

退休干部党建工作由二级院系具体负责，离退休干部工作部门对二不足

开展活动与在职同步，各院系重视程度、投级院系工作情况掌握不够入各不相同。离退休干部工作部门对二级及时、全面，对退休干部党院系工作情况掌握不够及时、全面

建工作的指导有待加强

优势

离退休干部工作部门统一负责离退休干部党建工作，注重政治引领。老

一级+二

同志与原工作部门联系较多，有利于发挥作用、传承文化

级管理

对老同志生活方面的照顾关心具体由二级院系负责，各院系重视程

不足

度、投入各不相同

综合调研情况可以发现，各高校离退休干部工作部门管理体制机制主要存在以下问题：

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创新与实践一上海市教卫党委系统老干部党建研究(2019一2020)

务能力和水平需要进一步思考；离退休干部工作人员流动较少，系统近1/4的离退休干部工作者已在本岗位工作超过10年，而这一岗位对年轻同志又缺乏吸引力，系统中35岁以下的工作者仅占10%，如何与组织人事部门加强沟通，形成良好的干部培养、轮岗交流机制值得进一步探索。

四、进一步完善上海高校离退休干部工作部门管理体制机的对策建议

(一)教卫层面：搭建多方平台，完善培训、调研与沟通机制

一是完善培训制度。每年制定年度培训计划，加大对系统离退休干部工作者和离退休党支部书记的培训，上、下半年各安排一次专题培训，适当增加培训名额；不定期举办日常辅导报告或专题讲座，内容不限于业务工作，也可以是教育、心理、法律、经济、管理等。

二是建立联络员制度。市教卫老干部处工作人员每人联络7家系统单位，加强业务指导与沟通联系，按联系单位建立微信群，搭建互动交流的平台。组织小型研讨座谈、参观考察等，加强系统离退休干部工作者的联系交流，提高工作水平和能力。

三是加强调研制度。每年确定1项或2项重点调研内容，通过基层走访、座谈交流、问卷调查等方式展开。发动高校离退休干部工作部门开展课题调研工作，作为年底老干部工作领导责任制考核的一项内容。同时，积极推进调研成果转化运用，将好的经验做法总结成经典案例，供大家学习借鉴。

四是探索建立联席会议制度。切实加强与市高校退管会、市老教授协会、老年大学等涉老部门、机构的沟通交流，以减少基层工作负担为目的，梳理工作的共性内容，每半年召开一次联席会议，商讨联合开展相关工作、活动等。

(二)校级层面：明确工作职责，推进离退休千部工作领导、党建工作和人才培养机制

一是建立健全学校离退休干部工作领导小组及工作机制。通过调研了解到，目前上海市已有近90%的高校成立了离退休干部工作领导小组或老龄工作委员会，每年召开1次或2次会议，听取离退休工作汇报、商讨与离退休干部工作相关的重大事项。但仍有少部分高校尚未建立离退休干部工作领导小组，也有部分高

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···试读结束···