《建设项目审查备案指南》张毅编著|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《建设项目审查备案指南》

【作　者】张毅编著

【页 数】 803

【出版社】 上海：同济大学出版社 , 2011.09

【ISBN号】978-7-5608-4670-5

【价 格】108.00

【分 类】基本建设项目-项目-管理-中国-指南

【参考文献】 张毅编著. 建设项目审查备案指南. 上海：同济大学出版社, 2011.09.

图书封面：

图书目录：

《建设项目审查备案指南》内容提要：

本书以我国“十二五”期间工程项目建设周期为主线，详尽介绍了建设项目审查备案管理，以及建设项目从前期筹划直至竣工验收、财务管理、业务全流程的政府审查备案受理流程的现行政策。本书向项目业主、房地产开发商、承包商、项目管理、招标代理、造价咨询、工程监理公司和各级建设管理部门提供了一本集权威性、系统性、实用性的工具书。

《建设项目审查备案指南》内容试读

建设项目审查备案管理

《国务院关于投资体制改革的决定》明确了改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程：加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序，通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

深化投资体制改革就是完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。

1.1工程项目建设程序

工程项目建设程序是指工程建设项目的投资意向、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投产使用的整个建设过程的工作程序。它是工程建设客观规律的反映，体现了工程建设项目发展的内部联系和过程，是不可随意改变的。建设程序通过项目法人责任制、项目投资咨询评估制、资本金制度、工程招投标制、工程建设监理制等内容对工程建设项目全过程进行监督实施。

1.1.1工程建设项目的概念

1.工程建设项目的定义

工程建设项目是指需要一定量的投资，按照一定程序，在一定时间内完成符合质量要求的，以形成固定资产为明确目标的一次性任务。

工程项目是一种投资行为与建设行为相结合的投资项目，它涵盖了工程建设项目，而工程建设项目是特指有建设行为的工程项目，习惯上将工程项目和工程建设项目等同起来。在我国，工程建设项目也就是固定资产投资项目，它包括基本建设项目（新建、扩建等扩大生产能力的项目)和技术改造项目。

「建设项目审查备案指南

2.工程建设项目的建设特性1)建设周期和资金周转期长

由于工程建设项目体量庞大，工程量巨大，建设周期长，在较长时间内耗用大量的资金而难出任何完整的产品，当然也不会有收获。因此，工程建设项目管理上要尽量缩短工期，按期或提前建成投产，形成生产能力。

2)投资风险大

由于工程建设项目的单件性生产特性决定了项目投资大，风险也大，同时，在工程建设项目建设期间还可能遇到不可抗力和特殊风险损失。

3)建设过程的连续性

工程建设项目过程的连续性是由工程建设项目的特点和经济规律所决定的。它要求项目各参与单位必须有良好的协作，在时间上不间断，在空间上不脱节，使建设工作有条不紊地进行。

4)施工的流动性

施工的流动性是由工程建设项目的固定性决定的。它对工程建设项目管理工作、施工成本和职工生活安排带来很大的影响。

5)受环境的影响大

工程建设项目实施不仅要受到复杂的自然环境影响，如地形、地质、水文、气象等因素，而且还受到社会环境的影响和制约，如项目征地、材料设备采购、水电供应和交通运输、通信、生活等社会条件。

1.1.2工程建设项目分类

1.按国民经济各行业的性质特点分类

按国民经济各行业的性质和特点，可将工程建设项目划分为：

(1)竞争性项目，主要是指投资收益水平比较高、市场调节比较灵敏、具有市场竞争能力的行业部门的相关项目。

(2)基础性项目，主要是指具有一定自然垄断、建设周期长、投资量大而收益较低的基础产业和基础设施项目。

(3)公益性项目，是指那些非营利性和具有社会效益的项目。

2.按建设规模分类

按工程建设项目的总投资规模、设计生产能力或工程效益，同时，根据国家规定的标准，可将基本建设项目按工业建设项目和非工业建设项目分别划分为大型、中型、小型三类；更新改造和技术引进项目划分为限额以上和限额以下两类。

3.按工程建设项目的组成分类

(1)单项工程即有独立设计文件，建成后能独立发挥效益或生产设计规定产品的车间、独立工程等，如办公楼、工业厂房。它是工程建设项目的组成部分

(2)单位工程即具有独立施工条件的工程，是单项工程的组成部分。如工业厂房是一个单项工程，其中厂房建筑是一个单位工程，设备安装又是一个单位工程。

(3)分部工程是单位工程的组成部分。它是按建筑安装工程的结构、部位或工序划分的。如厂房建筑是一个单位工程，可分为土方工程、打桩工程、混凝土工程、基础工程、屋面

2

1建设项目审查备案管理树

工程等分部工程。

(4)分项工程是按不同的建筑材料、施工方法划分的，是分部工程的组成部分。如厂房的基础工程是一个分部工程，可分为砖基础工程、混凝土条形基础工程、钢筋混凝土条形基础工程等。

1.1.3全社会固定资产投资

1.投资主体

投资活动的经济主体，简称为投资主体或投资者。投资主体可以是有权代表国家投资的政府部门、机构，也可以是企业、事业或个人。投资活动是为了获得一定的投资效益。而投资效益可以体现在经济效益上，如经营性投资项目，也可以体现在社会效益和环境效益上，如公益性投资项目。

2.固定资产投资

固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段。通过建造和购置固定资产的活动，国民经济不断采用先进技术装备，建立新兴部门，进一步调整经济结构和生产力的地区分布，增强经济实力，为改善人民物质文化生活创造物质条件。这对我国的社会主义现代化建设具有重要意义。2001一2010年全社会固定资产投资及其增长速度如图1-1所示。

亿元

300000

7814635%

224599

250000

27.7

26.625.7

24.8259

30%

200000

25%

23.9

172828

20%

150000

*16.9

137324

09998

15%

100000

13

88604

50000372414350055567047

10%

图.

5%

0

0%

2001200220032004200520062007200820092010(年)

口固定资产投资

◆比上年增长

图1-12001一2010年全社会固定资产投资及其增长速度

1.1.4工程项目建设程序

工程项目建设的各阶段、各环节、各项工作之间存在着固有的规律性，项目建设根据这种规律按照一定的阶段和步骤依次展开，这就是工程建设项目的建设程序。因此项目各阶段、各项工作按照一定的顺序互相紧密衔接、连续展开，构成工程项目建设程序。我国现阶段的建设工程是根据国家经济体制改革和国务院投资体制改革的要求来实施的。工程项目建设程序主要包括立项决策阶段、设计及准备阶段、实施阶段和竣工验收交付使用阶段，如图1-2所示。

各阶段都包括了许多各异的工作内容和内在环节，各阶段之间又包含了相互之间的联系纽带，并按照一定的规律，有序地形成一个循环渐进的工作过程，这个符合一定规律的工作过程就演变成工程建设项目，各省、市根据自己的工程项目建设要求和特征，也形成了自己的工程项目建设程序，如图1-3所示为上海市工程项目建设程序简图。

3

建设项目审查备案指南

目投资分析目可行性研究立项报告设计文件建设批

竣工验收交付使用建设实施生产准备

立项决策阶段

设计及准备阶段

实施阶段

竣工验收

交付使用阶段

图1-2国家工程建设程序简图

工程项目建设程序

建设用地程序

城市规划程序

项目可行性研究程序

项目建设实施程序

项目配套程序

t

建设用地预审

建设用地选址

项目

项目

项目

意见书

审批

核准

备案

建设项目报建

配套审查

配套申请

建设工程规划

征询设计方案

施工图

建设用地勘查定界

项目招

设计方案

意见

审查

投标

配套项目施工

政府批准供地方案

用地规划许可证

初步设计批复

施工许可

配套施工验收

建设用地批准书

工程规划许可证

项目年度计划

建设项目施工

配套竣工验收

竣工规划验收

竣工验收备案

房地产登记

项目后评价

图1-3上海工程项目建设程序简图

建设用地程序

建设用地预审

领发用地批文或签订国有土地有偿使用协议

须发《建设用地批准书》

农用地转用

现场踏勘

政府批准供地方案

七通一平

建设用地预审公告

安置补偿协议拆迁许可证

征询地方土地管理部门意见

建设用地勘查定界图1-3(a)建设用地程序

1建设项目审查备案管理西

城市规划程序

复验灰线

竣工规划验收、归档

建设用地选址意见书

用地规划红线界定

合法规划验收合格证

建设工程规划设计要求

工程规划许可证

申办房产证

建设工程规划设计方案

用地规划许可证图1-3(b)城市规划程序

项目可行性研究程序

项目投资意向策划

初步可行性研究

项目建议书批复

投资项目备案

可行性研究

投资项目核准

设计方案

工艺设备

咨询

选型

可行性研究报告

建设场地

地震安全

建设项目

性评价

环境评价

项目评估

可行性研究报告批复

征询设计方案意见

初步设计批复

概算调整

投资项目年度计划图1-3(c)项目可行性研究程序

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建设项目审查备案指南

项目建设实施程序

建设项目报建

专项基金核定

竣工验收备案

勘察、设计承发包

质量安全监督

城建档案备案

初步设计审查

施工许可证

项目后评价

深基坑评审

施工、监理承发包

施工图审查

建筑节

施工安全

安全质

防雷检

能备案

措施审查

量报监

测登记

合同登记备案

专项基金预缴

图1-3(d)项目建设实施程序

项目配套程序

征询选址配套审核意见

征询选址配套申请意见

环保、消防、民防、绿化、市容、

给水、排水、河道、燃气、管线。

抗震、卫生、交通等

供电、电信、智能、住宅等

征询初设配套审核意见

征询初设申请审核意见

配套审批意见

配套申请合同签约

配套施工验收

配套竣工验收图1-3(e)项目配套程序

1.1.5房地产项目开发程序

房地产开发是通过土地、资金、技术、劳动力、材料等设施运作，建成社会必需的建筑物、构筑物的一大产业。要通过对产品的出售、出租、抵押等方式，以获得预期的投资收益。房地产项目开发程序也应遵循房地产开发过程的自然经济规律，且与有关政策、市场需求、金融制度、社会变革等因素有着密切的联系和影响。

一般房地产项目开发的具体工作程序见图1-4。

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···试读结束···