《国家科技政策的咨询体系研究》伊彤著|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《国家科技政策的咨询体系研究》

【作　者】伊彤著

【页 数】 153

【出版社】 北京：科学技术文献出版社 , 2019.09

【ISBN号】978-7-5189-5930-3

【分 类】科技政策-咨询系统-研究-中国

【参考文献】 伊彤著. 国家科技政策的咨询体系研究. 北京：科学技术文献出版社, 2019.09.

图书封面：

图书目录：

《国家科技政策的咨询体系研究》内容提要：

本书在界定科技政策咨询体系内涵及其影响因素的基础上，分析了我国科技政策咨询体系的发展历程、作用效果、现状特征和存在问题，结合发达国家科技决策咨询的做法和经验，明确了在当前面临的新形势下促进完善我国科技咨询体系的发展战略，并进一步从需求和供给两个角度，分别对优化我国科技政策咨询机制、强化我国科技政策咨询能力建设的思路举措进行深入分析，最后提出相关对策建议。

《国家科技政策的咨询体系研究》内容试读

1研究范围界定

1.1科技政策咨询相关概念

1.1.1科技政策

科技政策是指政府为促进科学技术发展及利用科学技术为国家目标（国防、经济增长、社会发展、环境和健康)服务而采取的集中性的和协调性的措施，是科学技术与国家发展的有机整合①。

1.1.2咨询

咨询是一个舶来语，英语为“consult'”。第一层意思是“向人请教、询问以便寻得资料和参考意见等”；第二层意思为“与人商量、商议”⑦。

1.1.3决策咨询

决策咨询是指为制定政策和做出决策的政府部门、企业或单位团体对涉及全局性、战略性、政策性的重大问题进行研究论证，提供建议和可供选择的方案。美国学者伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)认为：“公共决策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。”我国的一些学者也先后提出政府决策咨询的概念。例如，李金龙等认为政府决策咨询就是政府主体对公共事务问题实施决策时，征询专设研究机构、专家学者或咨询公司建议的一种活动和过程③。申静提出决策咨询是带有全局性、战略性、综合性课题的咨询，是一种跨学科、跨行业、多领域的咨询活动，是向用户提供政策抉择依据的③。包兴荣认为，决策咨询又称政策咨询、综合咨询，是指决策者就一些带有全局性、战略性、综合性的决策问题向专家、学者或

①樊春良.全球化时代的科技政策M).北京：北京理工大学出版社，2005.

②李金龙，杨伟才.寻求我国政府决策咨询发展的路径：一种比较的视角U.吉首大学学报（社会科

学版)，2008,5：138-142.

③申静.我国咨询研究的发展及其热点).情报理论与实践，1999,4：46-47.

002丨国家科技政策的咨询体系研究

特有的机构等非决策者征询意见的过程和活动①®。

1.1.4科技政策咨询

尚智丛等认为，科技政策咨询是指政府作为科技政策制定的主体，在科技政策的制定过程中广泛开展咨询，从而保证政策出台的科学性、民主性和前瞻性③。科技政策咨询的本质是依靠专业力量制定科技政策并联系公众③。也就是说，科技政策咨询是政府在科技政策制定过程中或科技主管部门在组织实施各类科技活动中，通过征询咨询机构与咨询专家的建议意见，以保证决策的科学化、民主化和合理化的过程。目前国内外学者对决策咨询的内涵研究主要集中在政府决策咨询、公共决策咨询等领域，关于科技政策咨询的内涵研究较少。

我们认为，科技政策咨询也属于科技决策咨询，只不过从字面上看它更强调咨询结论为科技政策的形式。鉴于科技战略与科技政策两者之间密不可分的关系，研究科技战略最终要落到科技政策上，而研究科技政策的前提又离不开科技战略的先行选择。同时，考虑到开展科技政策咨询通常离不开科技统计、科技管理、科技评估等内容，因而科技政策咨询属于相对广义的概念，并不能孤立地进行，而是包含了科技战略、科技管理、科技评估和科技统计等一系列相关内容，成为一种较为综合的科技决策咨询活动。

为此，本书对于科技政策咨询和科技决策咨询将不做区分。

1.1.5科技政策咨询的类型

从类型上看，科技政策咨询大致可分为以下3类。

第1类是战略性咨询，即围绕涉及国民经济和社会发展全局的重大科技事项，为政府提供前瞻性的战略决断和相关依据。

第2类是论证类咨询，是指针对若干专业性、技术性较强的科技决策事项或实施方案提供遴选原则、实施步骤、方案评估、管理程序和相关依据。

第3类属于政务性咨询，即针对某项科技政策的制定或修订，研究提出政策文件的框架结构、主要内容并起草具体政策条款。

①包兴荣.决策科学化与中国公共决策咨询系统的建设和完善)厦门特区党校学报，2004,1：28-32.

②涂智.论电子政务环境下公共决策咨询体系的构建D1成都：电子科技大学，2008.

③尚智丛，张真芳.科技政策咨询的产生、本质和作用)自然辩证法研究，2008,3：84-87.

1研究范围界定|003

1.2科技政策咨询主体

本书认为，科技政策咨询主体是政府在科技政策制定或科技主管部门在组织实施各类科技活动过程中涉及科技政策咨询活动的所有相关利益对象，主要包括政策制定者、政策咨询者和社会公众（以政策受众为主）。

1.2.1政策制定者

政策制定者主要指科技政策制定部门和政府科技管理部门。在科技政策制定部门中，政策研究室（包括党委政策研究室和政府政策研究室）扮演着重要的参与者或者秘书的角色，这些研究机构拥有充足的政策分析背景资源、稳定的研究队伍及规范的研究方法，在国家重大科技政策的科技决策过程中具有重要作用。关于政府科技管理部门，我国分为两个部分，共四级：第一部分是国家科技管理部门，即国家科技部；第二部分是地方科技管理部门，包括省级科技厅（委）、地市州级科技局、县市级科技局共三级。

1.2.2政策咨询者

政策咨询者主要体现为向科技管理部门提供智力支持的科技政策咨询机构。主要包括半官方科研院所、科技社团、高等院校、民间思想库四大类。一是半官方的科研院所，主要包括政府部门下属的事业单位及国家财政全额拨款的公益性研究机构。二是科技社团，主要包括学会、协会和研究会三大类，如各地市的科协部门、各学科的协会、各行业的研究会，其中科协是科技社团的直接主管单位。三是高等院校，主要包括从事科技发展战略研究的实验室或研究中心。四是各类民间的思想库，即独立从事科技政策研究的第三方咨询机构，他们虽以“公司”“研究所”“学会”“中心”等命名，按现代企业管理方式管理，但不设股份股东，不以营利为目标，就特定科技政策问题提供最优化的理论、策略和方案供决策者选择。

1.2.3社会公众

社会公众是保障决策咨询民主化的重要力量，主要包括科技工作者和社会群众两大部分。其中，科技工作者是将科学技术作为职业的群体，是指在自然科学领域掌握相关专业的系统知识，从事科学技术的研究、开发、传播、推广、应用等方面工作的科技研究人员，主要分布在高等院校、科研院所、企业研究院等机构。社会群众则主要是关乎

004丨国家科技政策的咨询体系研究

民生等重大科技政策的影响对象，是科技政策的主要受众。社会公众作为科技政策的受众，在科技政策的实施过程主要发挥影响和监督的作用。

1.3科技政策咨询机构

1.3.1科技政策咨询机构的定义

科技政策咨询机构是指以科技政策领域重大问题为研究方向，以科技政策咨询人员为骨干，运用知识、信息与经验，识别科技政策咨询需求，进行调研、分析、研究与判断，通过搭建研究合作平台和业务支撑网络，提供咨询服务的研究机构。对科技政策咨询机构的形象描述如图1-1所示。

咨询需求

社会资源

科技咨询手段

调查

知识

信息

分析

科

解决

咨询

方案

、人员人

研究

经验

判断

业务网络

合作平台

图1-1科技政策咨询机构图解

1.3.2科技政策咨询机构的特征

①独特性。一家有影响的科技政策咨询机构在长期成长过程中，逐渐培养和积累并形成了自身特色，包括研究的专长、影响的层面等，这种经过长期努力打造的核心能力使人们一提到该领域就联想到这家机构。换句话说，正是这种独特性构成了科技政策咨询机构的核心竞争优势。

②服务性。科技政策咨询机构主要是服务于政府决策的，以影响政府科技决策为目

1研究范围界定|005

标，即所谓的“想政府所想”，一般不研究纯学术问题；而决策者是否采纳其政策建议是判断其能力强弱的主要标准。同时，高水平科技政策咨询机构开展的研究又具有一定的预判性，“想政府之未想”，做到“高看一眼，深看一层”。

③综合性。政策的制定本身具有综合性，尤其是科技政策所涉及的范围、规模、复杂性达到了前所未有的程度①，这就要求科技政策咨询机构必须集合多方专家的力量，从战略思路到政策建议、从全球高度到区域视野、从经济价值到社会效益进行周密的全方位考虑。这项工作已经远非一家机构或一个专家所能胜任。以美国为例，科技政策界几乎没有个人能影响决策，都是不同领域的专家组织起来进行集体咨询。

④成长性。科技政策咨询机构通过一个一个的课题、一分一分的努力、一项一项的荣誉积淀形成机构品牌，是其核心竞争力持续积累、培养、开发、运用、维护和扬弃的结果，并还会在竞争中不断完善。

1.4科技政策咨询体系

1.4.1科技政策咨询体系的内涵

从静态上看，科技政策咨询体系由各种不同性质、不同规模、不同级别的咨询机构组成。在这个层面上，又可分为广义和狭义两种。从广义上看，我国科技政策咨询体系是一个“大体系”，包括业务涉及科学政策研究、技术政策研究和科技创新政策研究的所有机构；从狭义上看，则是一个相对较小的“小体系”，仅指以科技政策咨询为主业的独立法人研究机构。本书除了在前面有关发展历程、成效作用等方面内容是针对“大体系”的之外，其余各部分内容均聚焦于“小体系”进行研究。

从动态上看，科技政策咨询体系得以正常运转，离不开需求和供给两个要素：一是要有政府科技决策需求作为外部驱动力，通过建立健全科技政策咨询运行的实现机制，起到完善科技政策咨询机构的生存和发展条件，提升科技政策咨询体系的组织效率和功能效率；二是要有内部各咨询机构研究成果的持续供给，只有科技政策咨询机构源源不断提供的高水平成果，才能从根本上保证科技政策咨询体系的可持续发展。也就是说，该体系是由科技政策咨询机制和科技咨询机构能力两个方面构成的，这也正是本书开展研究的基本逻辑起点。

①申静.我国咨询研究的发展及其热点.情报理论与实践，1999,4：46-47.

006【国家科技政策的咨询体系研究

1.4.2科技政策咨询体系的关键影响因素

基于上述需求和供给角度，我们在此提出科技政策咨询体系的关键影响因素，并进行了简要分析。

(1)科技政策咨询需求

科技咨询机构提供决策咨询的根本前提是存在相关政策决策咨询的需求，如果没有相关政策决策者的科技咨询意识和咨询过程的制度保障，科技咨询机构便难以进人科技决策过程，从而很难充分有效地发挥影响，机构自身也难以发展。由此可见，政策决策咨询意识的培养和咨询过程法制化的建立是政策咨询需求形成的基础，而政策咨询需求则决定了科技咨询机构是否有可能提供咨询。

(2)咨询供给与咨询需求的联系

一般来说，并不是所有的供给都能较为合适地满足需求，科技咨询也不例外，这便是我国目前存在的咨询研究和政府决策难以有效融合的“两张皮”问题。一方面，政府部门决策科学化、民主化需要强有力的科技决策咨询进行支撑，从而提高政策决策质量，为政策实施提供保障；另一方面，咨询机构也非常渴望自己的研究成果能够应用到政府决策中去，从而实现自身的价值或获得经济收益。然而，由于缺乏有效的双向沟通机制和沟通平台，咨询供给和咨询需求之间的关系难以形成，从而使供需两方的积极性未能很好地结合起来。因此，建立科技咨询机构与决策咨询需求者之间的联系，形成有效的双向沟通机制，是影响科技咨询机构发展的重要因素。

(3)咨询机构的组织结构与运行机制

科技政策咨询机构的组织结构和运行机制是机构发展的重要保障。适合的组织结构和运行机制有利于机构内人员的协调和机构间的合作，从而尽可能地挖掘机构的科研能力，提高科技政策咨询的质量，促进机构科技政策咨询影响力的最大化，最终实现科技咨询机构的不断壮大。例如，跨部门（机构）的组织结构能够有效地建立起不同机构之间（政策咨询机构之间，或政府部门机构与咨询机构之间）的交流渠道或平台，从而促进双方供需对接；有效的激励机制可以促进科技政策咨询机构研究人员推广研究成果的动力并吸引新的高级研究人员加入；规范严谨的质量控制机制能够保障政策咨询机构开展政策咨询的有效性等。

···试读结束···