《中国行政决策咨询概论》高宪哲，张志主编|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《中国行政决策咨询概论》

【作　者】高宪哲，张志主编

【丛书名】经典教材教参系列

【页 数】 339

【出版社】 天津：天津人民出版社 , 2016.08

【ISBN号】978-7-201-10460-7

【分 类】国家行政管理-管理决策-咨询学-中国

【参考文献】 高宪哲，张志主编. 中国行政决策咨询概论. 天津：天津人民出版社, 2016.08.

图书封面：

图书目录：

《中国行政决策咨询概论》内容提要：

行政决策咨询工作是各级政府部门工作的重要组成部分，决策咨询部门的工作成果对政府行政决策有着举足轻重的参考价值。本书从理论层面对行政决策咨询工作的相关理论进行了阐述，并结合近年来国内部分省市的决策咨询工作实际，对决策咨询工作中存在的问题提出了改进建议。本书是图书市场上第一部关于行政决策咨询工作的理论研究专著，填补了图书市场的空白。

《中国行政决策咨询概论》内容试读

第

第一章决策

章

第一节决策的基本定义

一、什么是决策

决策，是人类的一种行为方式，与人类的生活和生产活动密切相关。有了人类就有了决策行为。人类活动与动物不同之处，就在于人类的行为受思想支配，人在实践活动之前，一般先要在头脑中对做什么、如何做、达到什么目的等进行选择和确定。这个选择和确定的过程就是决策。决策就是人们为了实现某种目的，经过思维活动做出如何行动的决定。决策是一个动态过程，在这一过程中，行为主体需要运用自己的思维，对情境进行分析、比较，做出判断与选择。一个好的决策就是那些在一定条件下，对相关条件、因素经一系列的思考活动后，选择了符合实际、能够有效达到目的的行动方案的行为。

人类生存和发展的需要引发了人类的决策活动。作为人类有意识的活动，决策可以同人类的所有活动领域与活动类型相联系。人的活动是一种有目的、有意识并可以蕴涵一定理性因素的活动，在这种“有目的行动”之前所形成的支配人行动的目标和意图，在本质上就是决策行为。因此，决策是自人类有思想以来就存在的，是人类社会发展中的客观现象。

上古时期，人类在以生存为目的的劳动实践中，面对复杂的现象进行选择时，就产生了早期的决策。在文字产生之前，这种决策经验以本能方式储存在人脑里。文字的产生，极大地促进了决策活动的发展，并使人类决策活动产生了质的飞跃。正是这样的飞跃，以往的各种决策经验才得以积累、保存并广为流传，逐渐使更多人的行动避免了盲目性，减少了行动的失败，从

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而更好地适应、改造大自然，以创造更佳的生活环境。

决策不仅是一种纯粹的个人行为，也是一个组织乃至国家的活动，其通常含义就是做出决定(decision--making)的意思。我国早在先秦时代就出现了“决策”一词。《韩非子·孤愤》中有曰：“智者决策于愚人，贤士程行于不肖，则贤智之士羞主人之论悖矣。”楚汉相争时期，韩信提出“决策东乡，争权天下”的战略思想。除此以外，我国古代的《孙子兵法》《战国策》《资治通鉴》等著述也包含了在政治、军事和行政等决策方面有效的程序、监督、责任制度以及丰富的经验、思想和方法。

尽管在远古和封建君主时代，个人或组织意义上的决策就已经存在，但是，人类在这一时期的决策，由于缺少对自然和人类的系统认识与把握，缺乏现代法治的制约和保障，决策有时是依纯粹偶然的“神测”而产生，有时是据君主的臆断而定夺，因而，决策也就时常会偏离科学和理性。如同人类的自身发展规律一样，人类决策的行为和理论也经历了由不成熟到成熟、由蒙昧型、经验型到科学型、法治型的发展历程。

现代科学管理意义上的决策起源于西方的管理学，而作为一门学科意义上的决策科学和理论，则是在20世纪初才出现的。人们一般将美国学者西蒙(Herbert Simon)有关决策的论述视为决策理论发展划时代的里程碑，其前称为古典决策理论，其后为现代决策理论。在管理学和经济学的意义上，决策被解释为公司或政府在确定其政策或选择实施政策的有效方法时所进行的一套活动。其中包括收集必要的信息以对某一方面建议做出判断，以及分析可以达到预定目的的各种可供选择的方法等活动。也就是说，决策是指为实现一定的目标，政府、企业或其他社会组织按照一定的程序制定若干行动方案并加以抉择的活动过程。

二、决策的属性(一)问题导向性

从心理学上说，决策不是人的本能活动，而是属于人的意志活动范畴，应当以对事物具有一定的认知为基础。决策是为解决某个问题而采取的行动。人类在生产、工作和生活的各个方面，都在不断地遇到问题和解决问题。

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这是人类活动的基本内容之一。要解决问题，人们就要想办法，在探寻出的多个办法中确定一个有效地解决问题的办法，就需要认知这个问题以及与这个问题相关的所有事物，去寻找其本质和规律，发现它们间的相互联系。因此，决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的完整认知过程。

(二)目标性

决策不是人的盲目活动，而要解决一定的问题，它应当针对具体问题、围绕一定的目标而进行。任何决策都是为了达到既定的目标而做出的，没有目标就谈不上决策。决策的目标性与问题导向性密切相关，换言之，要解决的问题，也就是决策的目标。因此，问题认识不清，决策目标也就定不准。对于开展决策咨询工作来说，这个认识非常重要。只有能够准确识别问题、把握问题，才能辅助决策者定好决策目标，达到决策效果。

(三)优化选择性

决策过程实际上也是一个选择过程，通常要在多个方案之间进行分析、比较，做出决定性的选择。解决一个问题，人们通常会多方面、多角度地去寻求解决办法，往往会形成几种解决问题的方案，决策就是在若干个备选方案中进行优化选择的过程。没有选择就不算完备的决策。

(四)实践性

决策的目的是为了解决实际问题，决策方案必须具有可操作性，以便进入实践环节来实施，这是决策实践性的一个方面。另一方面，决策方案的优劣需要经过实践来检验，也就是说，决策是要被评价的，或者是由决策者自身进行，或者是由别人；或者是即时进行，或者是由历史进行，而实践是评价决策的唯一标准。

三、决策的要素(一)决策主体

决策主体即决策者，是方案的选定者和目标确定者，也是决策活动中对决策对象的认知程度和主观意志判断的体现者，还是决策过程中程序规范的贯彻者与决策责任的承担者。决策主体既可以是个人，也可以是集体或组织。决策活动是以决策者和决策组织为主体的活动。

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(二)决策对象

第

决策对象包含两个层面：一是需要通过决策予以解决的问题；二是问题

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得到解决后，受到决策影响的事物。任何通过人的行为能够施加影响的事物均可以成为决策对象，包括自然面貌、人文景观、社会结构、思想文化等。

(三)决策目标

决策目标是指决策者针对决策对象做出决策、决定或通过实施决策方案而所追求的行为目的与愿景。决策目标是判断决策实施绩效以及确定决策责任的重要考量因素。

(四)决策体制

决策体制是指决策者或决策主体在进行决策活动时的组织形态和运行机制，以及决策主体与其他外部相关组织与个人、决策主体内部不同工作机构与人员相互之间的权力配置与分工。决策体制的性质往往影响着决策的成败以及成本与效率。

(五)决策信息

决策信息是指有关决策对象、决策目标、决策内容以及决策环境等各方面的知识、资料和消息。决策信息是决策活动必须要考量和把握的因素，是决策的前提和条件。信息内容的真实与虚假、信息质量的高低和信息数量的充足与否，会直接影响决策内容的科学性、针对性和可实施性。(六)决策咨询

决策咨询是指决策者在决策过程中广泛征求和听取群众、专家等社会智力意见和建议，以提高决策的科学性和民主性。决策咨询要求在决策过程中充分发挥第三方智力作用。决策者不仅要依靠自己及其幕僚的智力，还要发挥决策主体内部工作系统的作用，更要广泛组织社会专家学者参与决策，以做到决策的客观、公正、科学，使决策更能符合客观规律。(七)决策方法

决策方法是决策者在掌握相关信息的基础上为及时、高效做出决策而遵循的策略。决策方法既可以表现为对特定指导思想和理论模型等意识形态的运用，也可以表现为对物质形态的技术设备和手段的采用，在保障决策

第一章决策一5-

质量方面，决策方法具有不可或缺的意义。

(八)决策程序

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决策程序是规范、约束决策者做出决策的步骤、方式、顺序以及时限方面的系列要求，以避免其决策行为的随意性。程序不仅对保障决策质量中的科学性具有重要价值，对质量中的民主、效率和法治的捍卫更是必不可少。在决策过程中，如果要求决策者恪守一种具体的决策方法，此时方法就演变成程序问题。

(九)决策环境

做出一项决策往往会受到内外部各种环境条件的影响和限制。内部环境因素包括决策者和决策体制两个方面，外部环境因素通常会包括自然、政治、社会经济、历史、文化、人口，甚至是国际因素。上述诸多决策环境因素对不同社会领域的决策或者相同社会领域不同决策层级的决策的影响会有所不同。

四、决策的分类

从不同的角度，可以将决策划分为不同的类型。(一)确定型决策和风险型决策

这是根据决策的客观环境不同进行划分的。确定型决策，就是决策者期望达到的目的明确，决策的客观环境条件完全具备，决策方案的效用可以被准确预期。所以，决策者可以直接根据完全确定的情况选择最满意的行动方案。风险型决策，就是决策者期望达到的目的明确，但决策的客观环境条件不能被完全确定，在这种条件下的决策即为风险决策。(二)静态决策和动态决策

这是根据决策目标任务的完成情况来划分的。静态决策是指仅需一次决策，目标任务就可以完成，不需第二次决策。动态决策是指包含两个或两个以上选择阶段的连续决策。几个决策分别解决不同阶段的目标任务，但共同构成一个大的目标任务的一连串前后相关的决策。(三)群体决策和个体决策

这是根据参与决策人数的多少来划分的。个体决策指起决定作用的是

一个自然人；集体决策指起决策作用的是由两个以上的人组成的决策集体。

···试读结束···