《政府治理现代化 国家与地方视角》王勇著|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《政府治理现代化 国家与地方视角》

【作　者】王勇著

【丛书名】改革开放40周年丛书

【页 数】 290

【出版社】 杭州：浙江工商大学出版社 , 2018.10

【ISBN号】978-7-5178-2982-9

【价 格】49.00

【分 类】国家行政机关-行政管理-现代化管理-中国

【参考文献】 王勇著. 政府治理现代化 国家与地方视角. 杭州：浙江工商大学出版社, 2018.10.

图书封面：

图书目录：

《政府治理现代化 国家与地方视角》内容提要：

本书对于政府治理现代化与善治的价值关联，善治为旨归的政府治理现代化的内在逻辑、指标体系和实践诉求，以及中国式政府治理现代化改革较之西方国家的异同等命题作出严谨、持续的研讨，从而可以对于诠释、指导中国政府治理现代化改革实践有所助益。作者做出了自己的初步探索，论题涉及了政府治理现代化国家与地方维度的诸多方面，具有理论创新与指导意义。

《政府治理现代化 国家与地方视角》内容试读

善治指向的政府治理现代化：

新时代境遇与径路*

政府治理现代化：概念理解与新时代境遇

中国共产党十八届三中全会提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的观点，这被国内外学界乃至官方形象指称为“第五个现代化”。相比1954年提出的“四个现代化”，其是由一届人大提出，主要涉及经济与物力层面，国家治理体系和治理能力现代化则是由执政党重大会议提出，在中国政治体制下无疑更具政治性和权威性的色彩；内容上则体现出“五位一体”的系统设计，亦即要求“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”（见《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》)。缘此，国家治理体系和治理能力现代化实际上涵括了“四个现代化”的追求，却又不限于此，境界已大大提升，体现出更高、更广的战略意义

国家治理体系和治理能力现代化又被不少学者简称为“国家治理现代化”，其可以被界定为从传统国家向现代国家转变过程中，多主体共同规范权力运行及维护社会公共秩序而形成和建构的制度规则、治理工具及执行能力；其状态特征体现为民主化、法治化、文明化和科学化的水平：过程特征则体现为政治、经济、社会、文化、生态、政党等多领域、多层次的治理结构的整体变革与协同一致。一个具备充足治理能力，具有与现代治理结构相匹配的职能边界的有效政府应当成为这个治理体系运行的基本组织框架①。对此，学者多予以认可和强调。

*原文发表于《观察与思考》2018年第7期。

①薛澜、李宇环：《走向国家治理现代化的政府职能转变：系统思维与改革取向》，《政治学研究》2014年第5期。

政府治理现代化一国家与地方视角

O Modernization of Government Administration-From the view of central and local

“针对国家治理现代化议题，无论是构建完善的社会主义市场经济体系与城乡一体化体制机制，推进社会主义民主制度与法治建设，还是加强文化体制机制与社会治理创新，推进生态文明建设，都离不开政府职能的转变与政府治理能力的提升。”①“政府治理在国家治理中处于核心地位，是整个国家治理体系中的一个最为重要的子系统。研究国家治理现代化，就必须研究政府治理现代化和政府治理改革与创新。”②甚至有学者认为，“国家治理现代化就是政府治理的现代化，国家治理能力实际上就是政府治理能力”③。所谓政府治理现代化，即为“在中国共产党领导下，形成政府、企业、社会组织和公民多主体共同治理，形成‘一元主导、多方参与、协同治理、交互作用’的基本格局和体系结构，并且提升相关主体的治理能力”①。

由政府治理现代化上述地位及定义出发，其核心诉求在于实现政府职能的转变与转移，并且一定不是外围的、碎片状的和边边角角的调整，而是要实现政府管理形态的根本性变化，此即走向世界银行首倡的“善治”(Good Governance)。善治基本要素包括合法性、透明性、责任性、法治、回应性、有效性，若就这些方面而言，善治与善政(Good Government)没有明显差异，不过，如果简单地认为二者可以完全等同，也是不恰当的⑤。善治相较于善政的传统文化追求或政府模式，不局限于好政府，而着眼于整个社会的好治理，是公共利益的最大化，而不是政府利益或某个集团利益的最大化，基于这一追求，善治的基础与其说是在政府或国家，还不如说是在公民或民间社会。公民社会是善治的现实基础，没有一个健全和发达的公民社会，就不可能有真正的善治。更宽广范围内，基于国家一市场一社会三分视角，善治要求形成政府与民间、公共部门与私人部门之间的互动”。

①唐兴军、齐卫平：《治理现代化中的政府职能转变：价值取向与现实路径》，《社会主义研究》2014年第3期。

②何增科：《政府治理现代化与政府治理改革》，《行政科学论坛》2014年第2期。

③刘建伟：《国家治理能力现代化研究述评》，《上海行政学院学报》2015年第1期。

④王浦劬：《国家治理现代化：理论与策论》，人民出版社2016年版，第150页。

⑤郁建兴、王诗宗：《当代中国治理研究的新议程》，《中共浙江省委党校学报》2017年第1期。

⑥俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第11页。

⑦同⑥，第92-95页。

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善治指向的政府治理现代化：新时代境遇与径路

善治指向的政府治理现代化改革，通常被认为发轫于西方国家新公共管理运动，但善治的各项要素或关系特征同样逐步显现于1970年代末以来启动的中国政府改革历程中。尽管西方国家已经走完现代化进程，政治行政体制相对处于“稳定态”，政府治理改革更多地在管理层面展开，技术主义特征比较明显，而在中国这样的后发国家，改革的任务、方式及效果均显著地具有“发展态”特征，改革的政治性与行政性之间存在深度的勾连关系，从而改革的方式选择与目标达成之间，常常有深刻的政治稳定等因素的考量。因此，中国政府治理现代化改革，必须在保持改革、发展和稳定三者关系协调下展开，势必在改革的内容、方式与路径上呈现出不同于西方国家的特点①，但究其本质而言，中西方政府改革在善治的诉求和目标上实质是一致的：均体现为致力于拆卸传统政府单中心统治机器、加强市场与社会的自主力量。以西方国家来说，战后凯恩斯主义赢得广泛认同，政府福利职能随之急剧扩张，最终生成“大政府”模式，导致“政府失灵”，1970年代出现十分严重的财政危机、效率危机和信任危机，推动里根、撒切尔等保守人士上台发起新公共管理改革，通过民营化、引入市场竞争机制等举措让政府仅承担“掌舵”职能，“划桨”职能交由独立机构、私营部门或第三部门，进而打造“小政府、大社会”。而以中国来说，1978年之前，高度合一的党政组织将其分支机构延伸至社会每一个角落，进一步通过城市“单位制”和农村“人民公社”等体制安排，建立“全能政府”，造成“国家吞并社会”，经济与社会发展陷于停滞。1978年改革艰难启程，力图“重新发现社会”。以往那种全知全能式的政府形态，正在缓慢而艰难地退场。政府依次放开农民和企业，促其转变为自主的市场主体，认可与推广村民自治：2003年以来进一步实施审批制度改革，强调依法行政、科学行政和民主行政；公共服务引入外包做法：2011年起决定分类推进事业单位改革，2013年以来以至新时代，政府上下以壮士断腕的决心发起更大规模的行政审批改革，通过“打虎拍蝇”的反腐推动依宪依法行政等，所有这些举措均可认为指向善治，进而指向政府治理现代化，为国家治理现代化夯实最为关键的部分。

①金太军：《行政体制改革的中国特色》，《行政管理改革》2012年第10期。

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政府治理现代化一国家与地方视角

O Modernization of Government Administration-From the view of central and local

然而，改革是一项长期的、艰巨的、繁重的事业①，惟其如此，推动和实现政府治理现代化、走向善治绝非易事。以十八大以来轰轰烈烈开展的新一轮政府改来说，任务重，项目多，影响大，举世瞩目，一方面浓墨重彩致力于重构政府与市场关系，明确由市场对资源配置起“决定性”作用，要求“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，为此强调“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。另一方面，在国家与社会关系上：要求“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”；“加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”②。

所有这两方面共同指向善治的政府改革部署，目前均已取得显赫、喜人的成果。各自标志性成果分别是截至2017年2月共分9批审议通过取消和下放的国务院部门行政审批事项共618项，其中取消491项、下放127项，直接效应已然呈现，根据中国城市竞争力研究会发布的2016全球最具行政效率国家排行榜，中国难以置信地位居全球第一④；各类社会组织增加迅猛，从2013年到2015年底仅仅3年时间，社会组织就以历史未有速度发展到66.2万家，预计“十三五”期间中国将会有100万家左右社会组织⑤。但是无论如何，推动善治指向的政府治理现代化改革确属不易，而这其中最大的障碍莫过于既得利益集团所设置的阻碍。李克强总理形容为“现在触动利益往往比触及灵魂还难”。之所以如此，源于“对于既得利益者

①《习近平强调：以更大的政治勇气和智慧深化改革》，《人民日报》2013年6月18日。

②《中共中央关于全面深化改革若千重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月15日。

③国务院审改办：《2013年以来国务院已公布的取消和下放国务院部门行政审批事项》，《人民日报》2017年2月10日。

④黄学民：《“2016全球城市竞争力排行榜”全球发布》，http:/www.zgswcn.com/2017/0104/755581.shtm1。

⑤马庆钰：《促进社会组织发展的政策设计》，《学会》2017年第2期。

善治指向的政府治理现代化：新时代境遇与径路

来说，他们不会放弃利益，无论如何都要保住利益才是根本。我们即使把道理说透了，他们也不会把利益拿出来。相反，他们会想出各种各样的借口，甚至明知荒谬、站不住脚的借口，来保护自己的既得利益。‘触及灵魂’，只要思想想通了，就可以顺利执行；但是‘触动利益’，即便是想通了，既得利益者也不会主动放弃自己的利益，哪怕这个利益是不合理的。所以，触动利益当然比触及灵魂还难”。①

上动下不动、改革落实难的问题在本轮政府改革过程中体现得可谓淋漓尽致。有学者感慨，“‘简政放权、放管结合、优化服务’是全面深化改革，特别是供给侧结构性改革的重要内容，是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在，目前仍存在改革不到位、不配套、不衔接等问题。改革落地难，难在何处？这是个值得思考的问题”②。对此，另有学者概括为，“从经济视角看，让广大人民群众共享改革发展成果，推动大众创业万众创新难；推进供给侧改革，化解过剩产能难。从社会发展视角看，通过培育和发展公益类社会组织，转移政府社会服务职能，激发社会活力难；事业单位分类改革虽然迈出了第一步，但长期形成的行政化思维与体制机制范式制约，推动深化改革难”③。“简政放权”的核心举措是行政审批改革，尽管在这方面已取得了重要的阶段性成果，但结果并不容乐观。例如，国务院2013年以来共分三批清理规范298项国务院部门行政审批中介服务事项，但多级政策执行效果仍不理想，截至2017年7月，近一半的国务院部门未公布本部门清理规范清单。地方层面，虽然逾90%的省份公布了本级改革方案，但仅有约25%的地级行政区公布了本级方案，而且越往基层，改革执行越难。不单单这一方面，总体上，有调研显示，本轮行政审批改革还有不少地方该放的权力没有放，或是放虚不放实，放轻不放重，放责不放权，放小不放大，明放暗不放，放一不放二，上面放下面不放，或上面放，下面没有人接盘，责任更加不明了，部门、责任人之间的衔接、配套、统筹不够，依据不明，集中反映

①王长江：《触动利益缘何难于触及灵魂》，《人民论坛》2013年第21期。

②贾立政：《改革落地难，到底难在哪》，《人民论坛》2016年11月（中）。

③程萍：《哪些改革新举措最难落实》，《人民论坛》2016年11月（中）。

政府治理现代化一国家与地方视角

O Modernization of Government Administration-From the view of central and local

在“事情还是办不成”①。就此，基于善治视界，概括来评价我国政府治理现代化进程，诚如有学者指出：“我国政府作为全能政府，除了履行政府管理推动经济社会发展的行政职责，还担当着市场主要投资主体、社会主要建设主体的角色，以运动员和裁判员的双重身份通过既参与经营又审批经营，代庖了许多应该由企业和社会组织自主决定的事项；并以行使行政审批权、僭越内部微观管理权为手段干预市场主体与社会主体的本职，造成市场规律对企业发展、经济建设的引导作用减弱，社会环境对社会组织发展、公共服务提供、行业组织自律的引导作用减弱，市场和社会发展缺乏必要的独立性与活力。”②

不过，值得欣喜的是，十八大以来，改革的呼声明显占有压倒性优势，新一届中央领导集体在改革这个大是大非的问题上，立场非常明确，十八届三中全会同时成立了中共中央深化全面改革领导小组，习近平总书记亲任组长，力求突破部门既得利益对于改革的“封锁”或“围猎”，加强改革的顶层设计与部门间协调。在多个场合，习近平均强调要坚定不移地推进合规的、让民众有获得感的改革，形成许多妙言隽语，成为广为流传的“改革金句”，例如“共同为改革想招，一起为改革发力”“人民有所呼，改革有所应”“既当改革的促进派，又当改革的实干家”“改革有阵痛，但不改革就是长痛”“改革关头勇者胜，气可鼓而不可泄”十九大报告中，习近平要求“全党同志一定要登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”③；在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式讲话中，习近平面向各国首脑宾朋郑重强调：“在新时代，中国人民将继续自强不息、自我革新，坚定不移全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，将改革进行到底。”有言必有行，截止到2017年10月，习近平领导下的中央深改组在45个月里召开了38次会议，审议通过了200多份改革文件，不断为深化改革完善顶层规划，从而使得政府治理现代化

①蓝志勇等：《从“不破不立”到“以立促破”一行政审批制度改革的创新思考》，《理论与改革》2017年第1期。

②石亚军、高红：《政府在转变职能中向市场和社会转移的究竞应该是什么》，《中国行政管理》2015年第4期。

③《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利一在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2018年10月2日。

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···试读结束···