《学校安全》龚琬岚|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《学校安全》

【作　者】龚琬岚

【页 数】 323

【出版社】 应急管理出版社有限公司 , 2021.10

【ISBN号】978-7-5020-8905-4

【价 格】58.00

【分 类】学校管理-安全管理-研究-中国

【参考文献】 龚琬岚. 学校安全. 应急管理出版社有限公司, 2021.10.

图书封面：

图书目录：

《学校安全》内容提要：

本书力求对学校安全及其风险管理和应急处置给出通俗化、具象化的介绍和专业化、规范化的指导，希望能对我国学校安全的政策完善、实际工作、理论学习等有所帮助，对从事学校安全工作、参与学校安全建设和管理、或对学校安全作出贡献的各位同仁与伙伴有所裨益。书中具体分为学校安全管理、学校安全风险评估等数章内容。

《学校安全》内容试读

第一章学校安全管理

第一章学校安全管理

⊙拓扑图

学校安全管理的界定和范围

学校安全管理概论

我国学校安全管理的规范性建设

义

我国学校安全管理的成效和问题

学校安全风险

学校安全风险管理

概论

学校安全风险管理

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学校安全风险管理的内部环境

学校安全风险管理

的环境

学校安全风险管理的外部环境

中都O本章概平要

学校安全是指学校的师生人身和财产安全、校园安全稳定和正常教育教学秩序、学校意识形态和社会舆论稳定等安全状态，以及相关主体解决学校安全问题、防控与管理学校安全风险、应对学校安全突发事件等安全能力。学校安全管理，旨在针对学校安全的风险和问题，以确保学校安全为目标，围绕学校安全风险管理、学校安全突发事件应急处置，在内外部环境因素的作用下，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、依法治理、科学系统、全面规范、职责明

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学校安全

确的学校安全风险预防、管控、处置和保障体系，形成学校安全管理制度健全安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较高、保障机制完善的学校安全工作格局。

第一节学校安全管理概论

一、学校安全管理的界定和范围

(一)学校安全的界定和范围

学校安全是指学校的师生人身和财产安全、校园安全稳定和正常教育教学秩序、学校意识形态和社会舆论稳定等安全状态，以及相关主体解决学校安全问题、防控与管理学校安全风险、应对学校安全突发事件等安全能力。学校安全的内涵应包含安全状态和安全能力两个层次的内容。

学校安全涉及的范围主要包括：消防安全、治安安全、食品安全、卫生安全、交通安全、校舍安全、设备设施安全、教学实验安全、学生活动安全、学生欺凌和暴力、自然灾害、突发意外事故、网络信息安全等。

学校安全问题是指可能对学校师生造成人身伤害、健康威胁、财产受损，或对校园的安全稳定和正常的教育教学秩序带来威胁，或造成教育领域社会舆论风险、意识形态安全、社会负面影响的问题。

学校安全突发事件是指涉及教育的重大突发事件，包括影响和危害师生生命财产安全、教育教学工作正常开展的自然灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件、考试安全事件、群体性事件和学校治安、刑事案件、师德败坏等事件」

本书中的学校主要是指获得教育行政主管部门认定或认可的全日制中小学幼儿园、高等院校、校外教育机构、校外培训机构、3岁以下幼儿托育机构，外籍人员子女学校应结合自身实际作参考。

(二)学校安全管理的界定和范围

学校安全管理是指针对学校安全的风险和问题，以确保学校安全为目标，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、依法治理、科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控、处置和保障体系，形成学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较高、保障机

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第一章学校安全管理

制完善的学校安全工作格局，筑牢学校安全防线，切实保护师生人身和财产安全，维护师生和学校合法权益，保障校园安全稳定、正常教育教学秩序、学校意识形态和社会舆论稳定的一系列管理活动及其体制机制和政策制度。

以学校为主体，学校安全管理工作主要包括：

(1)构建学校安全领导组织体系，完善安全管理体制机制。

(2)构建学校安全管理制度体系，落实安全管理责任。

(3)构建学校安全宣传教育体系，提高师生安全防范能力。

(4)构建学校安全综合防控体系，提高安全预防水平

(5)构建学校安全隐患排查整治体系，提升安全隐患治理能力。

(6)构建学校安全突发事件应急处置体系，提升应急管理水平。

(7)建立学校及周边安全综合治理机制，营造校园安全环境。

(8)建立学校安全事故调查处理机制，落实责任追究制度。

二、我国学校安全管理的规范性建设

我国从新中国成立以来就高度重视学校安全工作，先后出台了一系列文件，同时各地也积极作为，从“平安校园”整体建设和学校安全高危风险防控等方面做了大量实际工作。

第一，与学校安全管理相关的国家法律的出台并修订更新。典型包括《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等，《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国交通安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》等公共安全与应急管理的国家法律也对学校安全提出了相应的专项要求。

第二，与学校安全管理相关的党和国家的专项政策文件和阶段性要求。典型包括《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》《全国中小学校舍安全工程实施方案》《关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作的意见》《关于创造良好的社会教育环境保护中小学生健康成长的若干意见的通知》等。

第三，与学校安全管理相关的部门规章的出台并修订更新。典型包括《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第23号）、《学生伤害事故处理办法》（教育部令第12号)、《加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》、《中

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学校安全

小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办法》（国教督办〔2016）4号)、《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》(2015年)、《教育重大突发事件专项督导暂行办法》（国教督办〔2014〕4号）、《中小学校岗位安全工作指南》(2013年)、《校车安全管理条例》（国务院令第617号）、《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》（国食药监食〔2010〕160号）、《中小学幼儿园应急疏散演练指南》(教基一厅〔2014〕2号)、《全国中小学校舍安全工程实施方案》、《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范（试行）》（卫办疾控发〔2006）65号)、《中小学公共安全教育指导纲要》等。

第四，学校安全建设与管理的国家标准。典型包括《中小学校传染病预防

控制工作管理规范》(GB28932一2012)、《建筑结构荷载规范》(GB50009一

2012)、《学校课桌椅功能尺寸及技术要求》(GB/T3976一2014)、《学校安全与

健康设计通用规范》(GB30533一2014)、《学校卫生综合评价》(GB/T18205

2012)、《中小学生安全教育服务规范》(GB/T38716一2020)、《中小学与幼儿园

校园周边道路交通设施设置规范》(GA/T1215一2014)、《学校传染病症状监测预

警技术指南》(WS/T772一2020)等。

第五，学校安全管理的地方性法规、政策文件、标准规范。典型包括《北京市中小学校幼儿园安全管理规定（试行）》（市政府京政字〔2019〕17号批准施行)、《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（沪府办规〔2019〕2号）、《成都市中小学、幼儿园安全管理

评定规范》(DB510100/T222一2017)、《关于开展“江苏省平安校园建设示范高

校”和“江苏省平安校园建设示范县（市、区）”创建工作的通知》《福建省学校安全标准化建设提升工程三年行动》等。

三、我国学校安全管理的成效和问题

各级党委和政府、教育部门以及学校大力推进学校安全管理及周边安全治理，取得了显著成效，但由于受到各种因素的影响，学校安全还面临着许多问题和挑战。

(一)我国学校安全管理的成效

自1986年《中华人民共和国义务教育法》出台至今，党和国家为提高学校安全水平、保护师生安全和校园稳定，相继出台了一系列政策文件，对学校安全从应急处置、风险管理、岗位职责、应急预案、教育培训等重要方面作出翔实规

第一章学校安全管理

定和具体要求。全国各地结合实际需求和条件，也在不断重视和积极推进学校安全的建设与管理。

第一，积极对标中央，出台符合本地实际需要的实施细则。制度建设是学校安全的基础，全国大部分省市县为积极贯彻落实党和国家的战略部署和有关政策要求，出台了有关规定或实施细则。对照相关文件要求，大部分地方省市教育部门均从制度层面出台了本行政层级的有关规定、实施意见、工作方案、操作细则等：对于文件要求中的相关管理制度、机制、政策等，也不同程度地提出了建设和完善的纸面要求并逐步推进落实。通过对政策文件的研究可发现，全国多个省市出台了本行政层级的《教育系统突发公共事件应急预案》《中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》《中小学生人身伤害事故预防与处理条例》《中小学幼儿园安全防范标准》等。

第二，持续开展“平安校园”等级创建考评工作，促进学校安全落地。“平安校园”的创建和考评既是保障落实学校安全法律法规、政策文件、标准规范的重要途径，也是保障学校安全政策落实的重要途径。其将学校安全法律法规和政策文件结合地方实际转化为创建标准和考评指标，对推动安全学校的建设提供定量化、精细化、可视化的要求。目前在全国多地均已开展并形成逐年优化和深入的良好趋势。

第三，加大经费投入，有效改善硬件设施和物防技防水平。用于改善校园各类硬件设施和学校安全物防技防水平的经费不断增多，这能够切实提升学校重点场所、关键部位的安全水平。《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》和

《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》(GB/T29315一2012)等文件对学校安

全物防技防提出了具体要求：对于教学楼、校舍、操场、校车、食堂等关键部位和重点场所，中央出台了相关专项政策要求。对此，全国多地通过加大经费投人，使硬件设施和物防技防水平达标，切实有效消除和防范了大量意外伤害和安全生产类的学校安全事件。

第四，将校内（校方、师生）和校外（政府、家长、社会等）全主体的学校安全责任精细化，并付诸绩效考核，确保责任“压深压实”。编制学校安全的无缝隙责任网络，现有的相关经验做法是：一是依法依规全面落实“党委主导、政府主领、部门主抓、属地主管、学校主责”的机制，尤其是厘清相关部门职责、夯实属地管理责任、细化校内岗位职责，形成多主体各司其职、齐抓共管有效联动的工作机制：二是积极创建政府、学校、家庭、市场、第三方及其他社

学校安全

会力量共同参与和协同治理的共建共治机制；三是针对“责任缝隙”和“监管盲区”的学校安全问题设置“有牵头、有配合、有兜底”的管理机制，甚至允许责任“交叉重叠”，以形成“无缝衔接”，规避“奶酪漏洞效应”。

第五，引入双重预防机制，将风险防控建成体系、落到实处。学校安全领域引入风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，有助于形成系统化的风险防控工作体系，并落到实处。2015年12月，习近平总书记在中央政治局常委会上指出，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。近年来，随着“全域”安全生产理念的深化和安全发展城市的建设，全国多地在教育领域引入安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

(二)我国学校安全管理的问题

虽然多数地方高度重视学校安全工作，采取了一系列措施落实国家相关政策，不断提高学校安全的水平，但多方面的原因致使学校安全管理存在不同程度的漏洞和问题。

第一，客观的经济社会原因导致学校安全存在个别“顽疾”。由于历史原因、地域差异、城乡差距、校际差别、民办与公办的区别等原因，导致学校安全管理存在个别“顽疾”难消除。典型问题包括：一是农村或城乡接合部等经济落后地区的学校存在消防设施不齐全的问题：二是不同学校安保力量受客观因素影响而存在差距的问题；三是无证幼儿园、幼儿看护点的问题等。

第二，因人、财、物等客观条件不足，上级政策难以有效落实。中央和省级(甚至市级)部门虽根据实际需要出台了大量学校安全的相关文件，但在基层落实中可能存在因客观条件（人、财、物等）不足而难落实的问题。突出表现：

一是财政难以完全满足学校硬件设施和物防技防等达标建设的要求，新建学校幼儿园需要经费，旧校舍改造需要经费，人防、技防、物防的完善和更新也需要经费，但客观上，财政经费的总额有限，难以完全满足；二是专项经费难落实，在部分地区政府部门的财政列支里没有针对学校安全板块的专门的、明细的列支项，当学校排查出安全隐患且亟待整改，或者学校发现好的安全管理或教育方案且需要引入推广时，由于找不到经费出处而只能不了了之；三是照搬照抄上级政策要求，即使是在文件中明确规定了责任部门和办理时限，仍由于缺乏足够的人员、资金、专业技术等，最终难以“保质保量”完成所有工作任务。

···试读结束···