《电子治理》（澳）保罗·亨曼（Paul Henman）著|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《电子治理》

【作　者】（澳）保罗·亨曼（Paul Henman）著

【丛书名】公共管理前沿译丛

【页 数】 224

【出版社】 武汉：华中科技大学出版社 , 2019.07

【ISBN号】978-7-5680-5234-4

【分 类】电子政务

【参考文献】 （澳）保罗·亨曼（Paul Henman）著. 电子治理. 武汉：华中科技大学出版社, 2019.07.

图书封面：

图书目录：

《电子治理》内容提要：

本书系电子政务新经典译丛中的一本。该书描述了电子政务引发政府实践和公众行为变革的过程。现代社会的政府越来越对技术产生依赖，这种依赖有可能会对政府的本质产生影响，作者在书中对此进行了深入的探讨。通过对电子政务的系统介绍、电子政务在现代政府运作中主导地位的描述、电子治理时代政府重塑的探讨，作者指出，信息技术对政治家、政策制定者而言，并不单纯只是一个工具，它不仅改变了公共行政、公共政策以及公共权力，同时也改变了政府的服务对象公众。

《电子治理》内容试读

第一篇电子政府概述

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第一章

绪论

当今世界，人们已被技术掌控。无论是电子政府，还是数字政府或电子化政府，政府利用信息通信技术实施管理的行为对现代政府的本质而言都具有双重性，既是一种割裂，又是一种延展。互联网的产生促使政治家、行政人员和学者主动探究技术在政府运作过程中的角色和作用，思考电子政府对当代公共管理和管理意味着什么？它给政治参与、民主过程带来哪些影响？这类问题引发了很多的争论和探讨。和已有研究相比，本书的独到之处在于，将关注点放在电子政府在公共政策决策与执行过程中的角色上。我们认为，电子政府对政府重塑进程有支撑作用，对公共管理、政治权力以及公民权利有重要影响。为了阐述这

一观点，先讲一个信息技术和科学发现的故事。

1999年，英国广播公司播出了首部自然纪录片《与恐龙同行》。纪录片最后描述了影片的制作过程，其中讨论了如何利用电脑建模技术辅助拍摄，这引起了我的关注。节目制作方表示，在纪录片拍摄过程中，电脑建模技术发挥了不可或缺的作用，同时还带来了意料之外的科学发现。影片制作人根据恐龙化石的骨架结构，利用电脑对恐龙外形进行动画模拟，考古学家们则根据化石提供的信息推测恐龙的日常活动情况（如行走方式）。

动画师：“首先，古生物学家们来到片场，他们根据自己所了解的情况告知我们恐龙如何行动，恐龙的骨头有多长，恐龙的骨架结构会对其运动造成哪些限制。他们会告诉我们：‘这种恐龙在移动时，脖子角度不会高过20度’，‘这种恐龙不会奔跑，奔跑会使它摔跤，弄伤自己的腿’。但真正到影片制作时，所有这些事都要依靠动画师来完成，因为有很多东西是古生物学家们没法告诉我们的。”①

制片人说，他们利用电脑先完成对恐龙化石骨架结构的合成，然后开始模拟

①以下内容引自Haines and James(l999,Section3:On the move).

电子治理：电子政府与公共管理、政策和权力的重塑

恐龙的行动，随后第一次看到了恐龙如何行走。节目解说员和两位古生物学家之间的对话很好地展现了这一过程。

解说员：“当电脑合成技术把恐龙化石的骨节一个一个地组合起来后，恐龙化石复活了。观看整个过程的古生物学家们觉得自己多多少少都有了新收获。”

古生物学家1：“在和动画师以及设计师一起工作的过程中，他们根据我的建议把恐龙骨架组合在一起，最终形成一个能动的个体。在这一过程中，我必须非常认真地思考恐龙的关节连接处如何活动，在运动的过程中骨骼之间如何相互带动。和以往的研究相比，这是这个节目带给我的最大不同，而正是这种不同让恐龙从骨架变成了一个生命体，这一点远远超出我的预期。”

电脑技术催生了新的科学发现。

古生物学家2：“通过恐龙电脑模型和实体模型的制作，影片制作人确实教给了我们一些东西。他们向我们展示了我们的哪些推测是可行的，哪些是不可行的。另外，我们之间通畅的信息交流让我感到很满意。”

利用电脑技术模拟恐龙的实践告诉我们，尽管技术开发及使用的决定权掌握在人手里，但不能简单地把技术看作满足人类需要的工具。因为一旦技术能够自行运转，就很可能产生意想不到的结果，如同技术开发和使用经常会带来始料未及的后果一样。当然，技术的非正常使用或出现问题可能意味着使用者在使用过程中没有遵循设计者的初衷。但不管怎样，一个重要的结论是：技术能够推动新知识、新观念和新想法的产生。例如，通过电脑模拟技术，人类了解到已灭绝的恐龙是如何运动的，由此引发生物学家的新思考。从这点讲，技术具有创造性，人们对技术的使用也具有创新性。

当我们把关注对象从电脑模拟恐龙的故事转移到电子政府，前述对技术和人类之间关系的思考促成了本书的核心观点：高端电子信息技术的运用可以帮助人们从全新的视角去理解政府的本质、角色及运行。电子政府的推广能够拓宽人们的视野、引发新的思考，比如，怎样理解公共政策的本质？政府如何制定和执行公共政策？政府如何提供公共服务？国家和公众之间是什么关系？现代政府的本质是什么？政府的基本原理和目标是什么？①

①这些观点听起来似乎是大胆的断言，但在本书写作过程中，Wb2.0的出现引发了全球范围内对重塑集体型(collective)政府及用户导向型(user-generated)服务提供模式的争论(Leadbeater,etal,2008)。

第一章绪论

为了更好地阐释本书的研究内容，接下来我们将拓宽研究视野，讨论技术带给人类的意料之外的结果，以及在政府治理研究中与技术应用相关的观点。

。二一、技术的影响

在社会科学领域，技术和社会之间的因果关系是一个颇具争议的话题，很多文献对此进行了讨论。究竟是技术引发（或影响）了社会的变革，还是社会发展导致（或影响）了技术的产生及应用？这一直是个问题。①事实上，两者之间的关系并非如此简单，把社会和技术归纳为简单的“因果关系”，这恰好就是导致问题产生的根源，研究者必须要警惕“一方导致另一方”的观点。此外，在探讨技术的社会研究中，学者们一直强调不应简单地采用二分法去分析社会和技术之间的关系，而应认真研究“社会技术系统”(social-technical systems)这张“无缝的网”(seamless web)(Bijker,etal,l987)。事实上，严格区分技术和社会的做法本身就应当被质疑，因为技术也属于社会领域的范畴，而社会在很多方面也具有技术特征(Callon,1987;Callon and Latour,1992;Hughes,1986;Law,1992)。但遗憾的是，对技术和社会之间关系的辩证研究并未能阻止“技术决定论”和“社会决定论”的持续传播。

有两种观点与上述决定论的看法相似。一种观点认为，只有人类拥有能动性(agency)。这一观点植根于社会政治思想，认为只有人类拥有决定自己行为的主观意识。②按照这一标准，诸如电子信息通信技术③这类科技产品没有能动性。这种坚持认为只有人类拥有能动性而技术产物没有能动性的二元论观点，事实上完全否定了技术产品在社会变革中的作用。事实上，我们必须承认，技术的作用发挥会独立于人的主观意愿。布鲁诺·拉图尔(Bruno Latour)和迈克尔·卡隆(Michael Callon)(Latour,1988,1991;Callon,1986a,1986b)认为，技术也可以被看作“行动者”(actor)(另参见Ashmore,etal,l994)。这一看法并非认为技术也拥有意识和能动性，而是强调技术在某些方面不完全受人类的控制，本章开篇电脑模拟合成恐龙的故事已经说明了这一点。无论我们是否把技术和能动性联系在一起，不可否认的是，技术产生的结果非常重要，并会对其他因素造

①研究技术和社会之间关系的文献很多。特别值得一提的是Winner(1977)、MacKenzie and

Waicman(1999)和Roe Smith and Marx(l994)。

②有关动物的能动性和意识的本质依然有待探讨，不需要为非生命体能动性的间问题下结论

③一直以来就有关于人工智能（潜在的）意识的讨论，但本书不涉及这些内容。

电子治理：电子政府与公共管理、政策和权力的重塑

成影响。

另一种观点认为，技术产品不具备政治属性。这种看法部分源自第一种观点。通常认为，技术产品无论是在道德还是在政治层面都是中性工具，不具备政治倾向性。有句话很好地体现了人们对技术产品性质的判断：“技术产品既能造福人类也会祸害世人。”(an artefact can be used for good or ill)这一观点认为，人类行为的政治性和道德性赋予科技产品相关属性。事实上，如果同意这一看法，人们就必须完全忽略技术自身的作用和影响。如果认为科技产品在某些方面能够独立于人发挥作用，人们就必须去探究这会给纷繁复杂的社会事务带来怎样的影响，尤其要弄清楚和这些科技产品相关的知识及操作方法。比如，技术背后蕴含了什么样的认知方式？这些技术会增强人类的哪些行为？对一个社会科学领域的学者来讲，如果从建构主义的视角去研究技术，他会选择研究人类如何利用技术产品，人类对技术产品的使用如何导致特定的政治倾向和社会关系产生，对这些问题的探讨有助于更好地阐释清楚技术的性质。从这个角度讲，科技产品体现出的政治属性实质上是人类政治活动的替代品。这一观点在拉图尔的研究中非常明显，他认为，正是因为有了技术，人类才得以实施“远距离的行动”(action at a distance)(1988b,1991)。

上述关于技术和社会关系的观点表明了本书对技术尤其是对电子政府的看法。正如本书在第二章和第三章中阐述的那样，由于技术产品和人类活动之间有千丝万缕的联系，因此很难判断两者之间的因果关系。更确切地说，社会领域尤其是政府领域的变革应当被看作人类与技术、意识和物质紧密交织、相互影响、共同作用的结果。①

本书选择从技术层面研究电子政府，并从公共管理、政策和权力的视角探讨技术对政府产生的影响。书中关于技术的观点可能会引发人们的质疑，但之所以把技术（或者说非人类的因素）置于优先考虑的地位，是因为技术产品尤其是其所具有的生产力一直被人们忽视。我们想通过本书提醒那些只关注人的社会科学研究者，技术产品是可以“有所作为”的，它们的“所作所为”对社会发展至关重要。同时，我们也想提醒那些只关注技术的研究者，不能单纯地把技术视为嵌人某个特定社会情境的无生命体，技术所发挥的作用实际上是技术和人类之间复杂关系相互交织的结果。我们应当承认计算机模拟技术在《与恐龙同行》这部纪录片中发挥的作用，它再现了早已灭绝的动物的行走方式，但我们也不能忽略科学家和影片制作人做出的贡献，正是因为有了他们的知识储备、对未知领域的

①这一看法和芳汀(Fountain,2001)对数字政府的新制度主义观点一致，但本书认为技术的作用更主动。

···试读结束···