《平安善治 走在前列》徐兵，李玮玮|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《平安善治 走在前列》

【作　者】徐兵，李玮玮

【页 数】 159

【出版社】 广州：广东人民出版社 , 2018.07

【ISBN号】978-7-218-13066-8

【价 格】39.80

【分 类】社会管理-创新管理-研究-中山

【参考文献】 徐兵，李玮玮. 平安善治 走在前列. 广州：广东人民出版社, 2018.07.

图书封面：

图书目录：

《平安善治 走在前列》内容提要：

本书按照“党政领导、社会协同、全民参与、法治保障”的框架，梳理近年来中山市在创新社会治理方面的积极探索和有效经验，结合多个社会治理案例，呈现党政部门、社会组织、企业、公民等不同治理主体在社会治理方面的探索历程，以期为全省乃至全国社会治理创新提供经验与参考。

《平安善治 走在前列》内容试读

导言：走在前列的中山社会治理

今天中山所在的这片区域，古称香山，因“地多神仙花卉”而得名。

南宋绍兴二十二年(1152)，经朝廷批准，东莞、番禺、南海、新会四县

划出部分岛屿，成立香山县。旧时的香山县，辖境包括今天的中山、珠海、

澳门的全部和顺德、番禺的部分地区。

1925年4月15日，为纪念孙中山先生（中山市南朗镇翠亨村人)，

香山更名为中山。1983年底，中山县改为县级市。1988年1月7日，经国

务院批准，中山由县级市升格为地级市（不设县和建制区）。

中山市位于珠江三角洲中部偏南的西、北江下游出海处，北接广州市

番禺区、佛山市顺德区，西邻江门市区、新会区和珠海市斗门区，东南连

珠海市，东隔珠江口伶仃洋与深圳市和香港特别行政区相望。中山市是全

国四个不设区的地级市之一，下设18个镇、5个街道办事处、1个国家级

火炬高新技术产业开发区、省级发展平台翠亨新区共25个镇区。市内石岐区、东区、南区、西区等虽然带有“区”字，但实际上它们的全称分别

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平安善治走在前列

一中山市社会治理创新实践

是石岐区办事处、东区办事处、南区办事处、西区办事处，和一般地级市

的区的级别不同。

学者、媒体在描述如今的中山人，常用“敢为天下先”的修饰语。短

短的五个字，却是对香山文化外向、冒险、创新等特点的精准概括。

在中国地图上，中山不过是珠江三角洲西岸的一个狭小区域而已，与

其他地区相比并没有什么特别。中山引起关注，也只是最近几十年的事。

改革开放以来，中山由一个贫瘠的农业小县，蜕变成地区生产总值位居广东第六，以高新技术、灯饰、服装、家具等经济产业为主的新兴工业城市。①

但这样的成绩，国内很多城市都可将中山比下。中山的可贵之处就在于：

经济飞速发展的同时，注重社会治理，构建起全民“齐”参与、“愿”参与、“能”

参与、“真”参与、“常”参与的社会治理新模式，实现共建共治共享。

梳理中山市曾经获得的荣誉，我们会发现，其中很多是与社会治理息

息相关的：六次获得“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号，四次捧

回全国政法综治最高奖项“长安杯”，创建全国文明城市“五连冠”，首

批全国社会治理创新优秀城市，等等。

如果要对中山的经验做一个简单概括，大致可以总结为十六个字，即

党的领导、政府主导、全民参与、共享成果。

①根据中山市统计局发布的数据，2017年中山市地区生产总值3450.31亿元，同比增长6.6%。

导言

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走在前列的中山社会治理

一、党的领导

中山的社会治理创新，始终坚持党的领导，主要体现在以下几个方面。

(一)在指导思想上体现了党的意志

中山社会治理创新高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马

克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、

省政府部署，贯彻党的群众路线，坚持包容增长、共建共享的理念，着力

突破城乡双重二元结构，推动全民共享经济发展成果、共享基本公共服务、

共享平等发展机遇，推进社会治理体系和治理能力现代化，构建民生社会、平安社会、公平社会、活力社会、法治社会，建设善治中山，努力争当全

省加强社会建设、创新社会治理排头兵。

(二)在治理目标的设定上体现了党的意志

《中国共产党章程》明确规定：“党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。”中山所设定的社会治理创新的目标，极大

地体现了党的这一鲜明特点。

中山社会治理创新的总体目标是，推进社会建设与经济建设、政治建

设、文化建设、生态建设协调发展，加快构建“橄榄型”社会结构，让人

民群众逐步过上富裕、文明、有归属感、有安全感的好日子，建设适宜创业、

适宜创新、适宜居住的幸福和美中山。

平安善治走在前列

一中山市社会治理创新实践

具体说来，中山将这个总体目标分解成了五个方面。

(1)建设民生社会。完善保障和改善民生的制度安排，健全“为民办事问民意”的长效机制，适度普惠型社会福利事业加快发展，基本公共

服务体系更加完备，合理有序的收入分配格局基本形成，切实把民生工程

办成民心工程，大力建设学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住

有宜居的民生社会。

(2)建设平安社会。坚持维护社会和谐稳定与保障群众合法权益相

结合，平安中山建设巩固深化，社会风险有效化解，社会诚信体系规范健全，

群众安全感不断增强，大力建设团结包容、文明有序、和谐稳定的平安社会。

(3)建设公平社会。促进人的全面发展，以规则公平、机会公平、

权利公平为导向，完善城镇化快速发展阶段的利益协调机制，不断缩小城

乡差距、区域差距、贫富差距，社会阶层良性流动，大力建设人人有希望、

人人有机会、人人齐奋斗的公平社会。

(4)建设活力社会。充分尊重人民的主体地位和首创精神，群众政

治参与有序扩大，坚持以改革激发活力、以民主增进动力，推进全民修身、

全民绿化、全民治安、全民禁毒制度化和长效化，促进政府、市场、社会

良性互动，全市上下共建幸福和美中山的积极性不断提升，大力建设多元

共治、共建共享、融合共进的活力社会。

(5)建设法治社会。坚持以人为本、以法为纲、以和为贵、良法善治，

公共权力运行规范，公民权益有效保障，公共秩序更加优良，公民法律素

导言

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走在前列的中山社会治理

养不断提升，大力建设严格执法、公正司法、全民守法的法治社会。

我们可以清楚地看到，这些目标无一不是老百姓所欲所求。中共中山市委以此作为自己工作的目标，正是把人民群众对美好生活的向往作为自

己的奋斗方向。

(三)在组织架构上保证了党的领导

2013年，中山提出“争创全国最平安城市”的目标。从那时起，中山

市委、市政府将“大平安”“大和谐”列为市委、市政府核心工作任务，由各级党委书记担任社会治安综合治理委员会主任，建立健全部门间联席、联络、联动、联建协作机制。

在社会治理创新过程中，中山大力加强基层党组织的建设，巩固党组

织在基层治理中的核心领导地位，同时不断完善基层党组织领导的充满活

力的基层群众性自治机制，畅通全民通过社会组织、基层单位参与治理的

渠道，实现自上而下的行政管理与自下而上的基层自治良性互动。

(四)在实际工作中党员积极参与

社会治理是每一个中山人的事，也是每一个中山党员的事。

在中山创新社会治理的整个过程中，普通党员始终都是一支生力军。他

们不但以党员的身份，忠实地执行市委的部署，而且常常亲自投身于社会治

理的创新活动中，或出谋划策贡献“金点子”，或身体力行、率先垂范，在

群众中赢得了极好的口碑，客观上也进一步带动和鼓舞了更多群众的参与。

平安善治走在前列

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一中山市社会治理创新实践

二、政府主导

中山的社会治理创新，始终是在政府主导下进行的。这主要体现在以

下几个方面。

(一)政府对自己的角色有清醒的认识

社会管理与社会治理，虽然只有一字之差，却是两种完全不同的理念。

社会治理的核心，在于由国家力量和社会力量，公共部门与私人部门，政府

社会组织与公民，共同来治理社会。中国人民大学郑杭生教授从权威来源、

运作过程、民主参与、权力行使四个维度对管理和治理进行区分。

管理与治理的区别管理

治理

权威、合法权力主要来自三大部门（政

权威来源权威、合法权力主要来自政府

府组织、社会组织、市场组织)

运作过程

自上而下为主，自下而上为辅

自上而下、自下而上双向结合，强调上

下互动

主观上要民主参与，但由于政

民主参与府主导的习惯，民主往往是为

三大部门通过合作、协调及对共同目标

民做主

的确定等手段达致对公共事务的治理

权力行使政府习惯于对市场、社会进行

三大部门作用不同，地位平等

控制

两相比较可见，尽管社会管理也将社会组织作为社会管理的主体之一，

但这里社会组织的管理职能必须是通过政府“授权”来实现的。显然，这

就不是一般意义上的社会组织，而是如证监会、银监会之类经政府授权代

···试读结束···