《新时代 新阶段 新规划 发展规划的理论与实践》安淑新，樊文时著|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《新时代 新阶段 新规划 发展规划的理论与实践》

【作　者】安淑新，樊文时著

【页 数】 226

【出版社】 北京：中国市场出版社 , 2021.10

【ISBN号】978-7-5092-2115-0

【价 格】58.00

【分 类】地方经济-经济规划-研究-中国

【参考文献】 安淑新，樊文时著. 新时代 新阶段 新规划 发展规划的理论与实践. 北京：中国市场出版社, 2021.10.

图书封面：

图书目录：

《新时代 新阶段 新规划 发展规划的理论与实践》内容提要：

本书重点研究新时代新阶段背景下，发展规划编制实施评估程序、步骤、方法和内容等，为发展规划的编制实施提供了行动指南和技术规程。本书梳理了规划的历史演进特征，界定了规划的内涵，系统阐述了规划分类和功能作用，为规划实践奠定理论基础。结合新时代新阶段要求，从实践层面，注重案例分析，对发展规划编制、实施、评估整个过程做了系统论述，总结了操作步骤和编制实施经验，对发展规划编制实施提供了指导。指出了发展规划编制过程中遇到的突出问题和主要难点，提出了改革创新的对策建议。

《新时代 新阶段 新规划 发展规划的理论与实践》内容试读

前言

“以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。”1这一重大理论概括和判断站在历史和现

实的高度，凝练总结了发展规划在中国特色社会主义发展中的独特作用，

将中国共产党领导中国人民建设中国特色社会主义的伟大实践上升为重大

理论成果，为规划编制、管理、实施指明了方向，提供了根本遵循。

新中国成立以来，我国已经编制实施了十四个五年规划（计划），在

70多年的规划实践中，发展规划理论不断完善，规划体系、基本要求、功能作用、编制程序、技术手段、主要内容、推进评估等在不同时期都有新的变化，呈现出鲜明的时代特征，反映了发展规划理论的日益成熟和高

度自信。

但在实践中，鉴于发展规划对“理论与实践相结合”的极高要求，使许多“有理论少实践或有实践缺理论”的工作者，无法较快地将发展规划

转化为一门成熟的学科，加之国家层面、高等院校缺乏对地方编制发展规

划全面系统的科学指导和人才培养，致使规划编制过程中出现了许多问

题，诸如内容空泛、定位雷同、程序随意、缺位越位、第三方机构难以选择等，且存在着形势越来越难判断、指标越来越难测算、产业越来越难选择、特色越来越难凸显等困难。基于此，如何把党和国家要求的“着眼长

[1]《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》。

新时代新阶段新规划一发展规划的理论与实践

远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划”落到实

处，编制出符合新时代新阶段的新规划，使其具有鲜明的针对性和实践指

导性，就历史性地落在广大发展规划编制者、从业者的身上，这也是需要

我们长期关注和解决的重大课题。

本书作者有多年从事参与国家和地方发展规划编制的实践经验，站在

新时代新阶段的新高度，坚持理论与实践相结合、目标导向和结果导向相

统一，对发展规划从概念内涵、基本要求、格局重点、存在问题及改革创

新等方面进行了全面深入的研究和讨论，提出了发展规划编制实施的方法

步骤和范式，希望能抛砖引玉，为从事规划编制、教学和科研工作者提供

具有借鉴性和可操作性的智力支持与行动指南。

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第一章

规划的内涵及演进

追寻新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国经济可持续发展和社会长

期和谐稳定“两大奇迹”的创造者、贡献者的足迹，无疑得益于以发展规划为统领的各类规划的指导性、引领性和前瞻性，因此，关注规划、认识规划、学习规划乃至在伟大社会实践中，科学地编制规划、执行规划、落实规划成为新时代新阶段党和政府以及教学工作者、科研工作者最主要的时代命题和重要任务。

新时代新阶段新规划一发展规划的理论与实践

第一节规划的概念溯源

鉴于规划的复杂性、多元性和当今社会运用的广泛性，以及现有学科

建设的滞后性，要准确完整地理解规划的内涵和定义，确是一件不容易、不简单的事情，必须追根溯源，方知其然和其所以然。

一、字词的提出

众所周知，在人类有文字记载以来，没有任何一种文字能够像汉字一

样，意境深邃，延绵不绝。中国人非常讲究每一个字词的用法、含义和来

源，这也是汉语自诞生以来最大的特点与魅力。(一)规

据有关文献，“规”字最早出现在成书于春秋时期的文学名著《礼记·经解》中，原文道：“礼之于正国也：犹衡之于轻重也，绳墨之于曲直也，规矩之于方圆也。”意思是说“礼仪对于治理国家来说，就好像秤之可以衡

量轻重、绳墨之可以衡量曲直、规矩之可以衡量方圆一样重要”。

由此看出，“规”在上文中是用来校正画圆的一种工具，相当于现在中小学生用的圆规。俗话说“没有规矩不能成方圆”，强调做任何事都要有

规矩、规则、做法，否则就很难成功。其实，“规”本来就是木匠干活时

用的一种工具，因为木工干木活常常会碰到打制圆桌、圆凳、圆窗等生活用品，古代工匠就用“规”来画圆，以方便于打制木活。

“规”是会意字。读作gui。据《说文·夫部》[21：“规，有法度也。从夫，从见。”“规”的本义为法度、法则、章程。如“清规戒律”“循规蹈矩”“墨守成规”。由此，可引申指典范。如魏晋时期诗人王粲《咏史诗》

[1][清]纪昀，等.四库全书[M们M于立文.四库全书精华.北京：中国华侨出版社，2010：102.

[2]编委会.说文解字大全集[M们.北京：中国华侨出版社，2012：379.

第一章规划的内涵及演进

中写道：“生为百夫雄，死为壮士规。”意思是说：人活着就要做人中豪杰，

为国家建功立业；死也要为国捐躯，成为壮士、英雄好汉的楷模。还可引

申指谋划而占有。如《国语·周语中》：“昔我先王之有天下也，规方千里，

以为甸服。”意思是说：从前我们先王得到天下，划定国都内外方圆千里的

地方，将作为京畿之地。又可引申指布局。如东汉时期天文学家、文学家

张衡在其残篇《扇赋》1中写道：“寤兹竹以成扇，乃画象而造仪。惟规上

而矩下，播采烂以杂施。”可见，早在东汉人们就已经开始在扇面上画象

施彩，并十分注重扇面的布局了。

在新编第七版《现代汉语词典》[2]中，对“规”的释义有五种：

①画圆形的工具：圆规|两脚规。

②规则；成例：校规|革除陋规。

③劝告：规劝|规勉。

④谋划：打主意：规划|规定。

⑤(Gui)姓。

同时，《现代汉语词典》中还列出了与规字搭配的词语23个，如规

避、规程、规定等。

(二)划

就目前研究来看，“划”字虽然暂时还未找到它最早出现在哪个朝代、

哪篇文献的记载之中，但在已知的最早成系统的文字形式甲骨文中就有“划”的身形。唐朝诗人韩愈在《调张籍》[3]一诗中写道：“垠崖划崩豁，乾坤摆雷硠。”《水浒传》〔4第20回“梁山伯义士尊晁盖，郓城县月夜走刘唐”中，吴用道：“兄长不必担心，小生自有削划。”就非常好地运用了与划搭

[1]龚克昌，苏瑞隆，等.两汉赋评注[M们.济南：山东大学出版社，2011：710.

[2]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典（第7版）[M们.北京：商务印书馆，2012：490.

[3][清]曹寅.全唐诗：第三卷[M].北京：中国画报出版社，2011：207.

[4][明]施耐庵.水浒传[M们.郑州：河南科学技术出版社，2013：185.

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···试读结束···