《国有资产与经济安全管理研究》罗翔，张国富，杨帆主编|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《国有资产与经济安全管理研究》

【作　者】罗翔，张国富，杨帆主编

【页 数】 314

【出版社】 文化发展出版社 , 2019.06

【ISBN号】978-7-5142-2595-2

【价 格】48.00

【分 类】国有资产管理－研究；经济安全－安全管理－研究

【参考文献】 罗翔，张国富，杨帆主编. 国有资产与经济安全管理研究. 文化发展出版社, 2019.06.

图书封面：

图书目录：

《国有资产与经济安全管理研究》内容提要：

本书根据国有资产管理和国有经济安全管理各项政策和规定进行编写，具体内容包括：公共部门经济运行与国有资产管理、国有资产管理基础、国有资产投资管理、国有资产运营、国有资产收益管理、国有资产评估、国有资产管理效益评价、资源性国有资产管理、非经营性国有资产、国有资产管理监督、国家经济安全的内涵及其被关注的动因、战略资源安全、能源安全、产业安全、金融与财政安全、生态环境与经济安全、国际经济关系与国家经济安全、重大冲突与国家经济安全、国家经济安全的状态界定及其转化、经济安全监测预警的对象与前提等内容。本书特点：1.本书根据相应的规范和法规进行编写，并接合实际管理经验，使得实用性较强。2.本书增加实例内容，使得内容丰富、指导性强。

《国有资产与经济安全管理研究》内容试读

第一章国有资产管理概论

第一节国有资产管理的概念

一、国有资产的定义

国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。具体来讲，是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。这是广义的国有资产概念，既包括经营性国有资产，也包括非经营性国有资产，以及以自然资源形态存在的国有资产。狭义的国有资产是指投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资产，存在于各类国有及国家参股、控股的企业中。在日常经济生活中，在不同领域，这两种口径往往在同

一年度使用，需要注意其特定场合的含义。

到2010年年底，我国国有企业资产存量达50万亿元之多，国有大中型企业掌握着国民经济命脉，控制着能源、交通、原材料、军工、城市公用设施等重要行业。在国有经济战略性重组和国有企业现代企业制度改造完成后，资产总量可能会有所下降，行业与地域分布或有所收缩，但由于我国继续坚持走中国特色社会主义道路，经济社会发展仍处于发展中国家水平，在今后一个较长时期内，国有资产存量还将保持一定水平，其在国民经济中的战略地位不会下降。因而，国有资产管理及其效益，对我国经济发展和社会进步具有十分重要的意义。

所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。国有资产管理既有一般经济管理的普遍特征，又有其特殊性。在宏观领域，国有资产管理是政府经济管理的重要内容，国有资产管理体制是经济管理体制的重要组成部分，与政府财政管理体制关系密切。

国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节、各个方面，包括国有资产的投资管理、经营管理、收益分配管理及产权处置管理等，主要体现见表1-1。

一002国有资产与经济安全管理研究

表1-1国有资产管理的内容

项目

内容

国有资产的经营管理，是指为实现国有资产的保值、增值，提高国有资产运行的经济效益、社会效益及生态效益而选择恰当的经营方式，考核评价经营者的业绩，取得最佳资产收益的管理活动。随着市场经济的发展，

国有资产的经营管理

我国公有制实现形式多样化，国有资产经营也可以选择各种不同的方式，如股份经营、委托经营、联合经营、承包经营、租赁经营等，以适应各类不同资产的性质、特点、行业分布，实现收益的最大化

国有资产的收益分配管理，是指国家作为资产所有者，依法取得资产收益并对收益进行分配、处置的管理活动。在生产经营中凭借资产的所有权，占有企业实现的利润，并进行合理分配，是国有产权在经济上的体现，也是国家的主要经济权益。在现代市场经济条件下，股份制是国有经济的

国有资产的收益分配管理

主要经营形式，因而国有资产收益分配管理的重点是，维护国有股的合法权益，如依法取得国有股的股息、红利收人；享受同等的送股配股权利：在企业购并、破产清算中保护国家股的利益，等等。当然，国家在依法取得国有资产收益并对其支配、处置时，也要重视企业的长远发展及自我积累、自我更新、自我发展的能力的提高

国有资产的产权处置管理，是指国家根据国民经济运行的客观需要及国有经济的战略布局，对国有资产存量及时调整，对部分国有资产依法进行收购、兼并、拍卖、出售，优化资产结构，盘活资产存量，提高资产运

国有资产的产权处置管理

行效益，防范国有资产流失的管理活动。在市场经济发展中，产权处置是种正常的、经常性的经营行为，也是国家调控国民经济运行，实现国家宏观经济政策意图，维护国家权益的重要手段

国有资产的投资管理，是指国家根据国民经济发展战略目标，合理确定国有资产投资规模、结构，提高投资效益，兴建独资、合资、股份制等各类国有企业，调控国民经济运行，实现国家宏观经济政策目标的管理活

国有资产的投资管理

动。国有资产投资管理涉及经济领域许多重大关系的调整，如投资管理体制的建立，财政部、发展和改革委员会、政策性银行、各主管部门之间关系的协调，投资决策、投资收益、投资风险的结合等许多问题。在社会主义市场经济体制下，这些问题有待进一步探索

除以上表中的主要环节外，还有国有资产的界定、评估、登记、审核、统计等国有资产管理的基础工作。国有资产的界定，是指对属国家所有的资产依法明确其产权归属并由国有资产管理部门进行登记。由于历史的原因，我国不少国有企业曾试行过“一厂两制”，举办过“大集体”企业等经济组织，确实存在产权不清的问题，需要明确界定。国有资产评估是指运用一定的科学方法对国有资产的真实价值及其收益进行评价估算。这项工作一般委托会计师事务所等社会中介组织进行，但国有资产管理部门必须履行监督职责。国有资产登记、审核、统计等管理工作按国家有

第一章国有资产管理概论|003

关法规制度办理。

二、国有资产管理要素

1.国有资产管理主体。即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次，可划分为产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。在国家国有资产管理委员会（简称国资委，下同）成立之前，国有资产产权管理呈现政出多门的状况，财政部、发展和改革委员会（计委）、国家开发银行、各业务主管部门都参与国有产权管理，造成谁都管，谁都不管，不能完全承担责任的局面，理论界称之为“产权虚位”现象。针对这些问题，国务院制定了《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》），《条例》规定，国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。考虑到目前有些市（地）企业国有资产数量较少的实际情况，《条例》还规定，企业国有资产较少的设区的市、自治州，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构。《条例》规定，国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例；金融机构中的国有资产的监督管理，不适用本条例：行政事业性国有资产、资源性国有资产不适用本条例，但由企业开发、经营的资源性国有资产已经成为企业国有资产的重要组成部分，其监督管理适用本条例。同时，企业国有资产中的土地等资源性国有资产在转让、处置等方面的活动，还要遵守国家有关法律、法规的规定。2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国企业国有资产法》，自2009年5月1日起施行。可见，在现行国有资产管理体制下，企业中经营的国有资产，统一由国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府国有资产管理委员会行使所有者的职责，它们成为这类国有资产产权管理的主体，国有及其控股企业是国有资产的经营主体：而行政事业性国有资产、资源性国有资产仍由各主管部门管理。

2.国有资产管理的客体。国有资产管理的客体即管理的对象，从一般意义上讲，是指所有产权归国家所有的所有资产。如按国有资产与社会经济活动的关系划分，可分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。上述各类资产都构成国有资产管理对象。但从目前我国国有资产管理的现状分析，无论是理论研究，还是制度建设和具体管理，社会各界关注的焦点仍是国有企业中的经营性国有资产。当然，从经营性国有资产在国有资产总和中的比重以及目前我国经济社会发展的突出矛盾看，这种状况无疑具有合理性，但应加强非经营性国有资产及资源性国有资产管理的力度，特别是在国有经济战略性调整逐步完成后，管理重点应适度向非经

一004|国有资产与经济安全管理研究

营性国有资产及资源性国有资产转移，以充分发挥这两类资产在提供社会公共服务、体现社会公平、实现经济社会可持续发展方面的功能。

3.国有资产管理的目标。我国国有资产分布广泛，既有生产经营领域的国有资产，又有非生产经营领域的国有资产，还有自然资源形态的国有资产。国有资产管理的目标，可分为总体目标与具体目标。总体而言，国有资产管理要维护国有产权的合法权益，保卫资产安全，实现资产价值的保值、增值，提高资产利用效率，为政府宏观经济政策目标服务，充分发挥国有资产对国民经济运行和社会发展的调控功能。具体而言，经营性国有资产的管理目标是，保护国有产权，实现资产价值的保值、增值，以最少的资产消耗取得最大的经济效益，为政府提供更多的财政收入：对非生产经营领域的国有资产，主要是政府部门和非营利组织占有的国有资产，其管理目标是，维护国有资产的安全性、完整性，提高资产利用效率，以最少的资产占用为社会提供最大限度的公共服务；对资源性国有资产而言，其管理目标是，维护国有产权的合法权益，实现资源的有序、合理利用，治理环境污染，对可再生资源实现利用与开发的良性循环，对不可再生资源提高资源利用率，尽可能延长利用时间，走经济、资源和环境可持续发展的道路。

4.国有资产管理的手段。国有资产管理的手段主要包括法律手段、经济手段和行政手段。法律手段主要是政府通过建立健全国有资产法律、法规体系，依法打击各类瓜分国有资产、侵犯国有资产利益的违法违纪行为，维护国有资产权益。在市场经济条件下，国有资产管理法律、法规，是国家法律体系的重要组成部分，是保护国有资产权益的重要手段。在我国，国有资产管理法律、法规包括两类，一是专门的国有资产管理法律，法规；二是相关法律法规。前者如《企业国有资产法》《士地法》《矿产资源法》等：后者如《公司法》《会计法》等。国有资产管理的经济手段，是指国家运用税收、财政补贴、利润分配、工资制度等工具，为国有资产管理服务。如政府对因执行国家经济政策而形成亏损的国有企业给予补贴或税收减免；对国有企业经营管理人员根据其业绩给予高低不同的报酬，充分调动其经营管理积极性。在市场经济条件下，对利益的追求是企业和个人行为的基本动机，经济手段便成为政府管理国有资产的重要手段。而行政手段则是政府利用行政权力和命令，强行改变国有企业生产经营行为的方式，如对企业进行关、停、并、转等。在国有资产管理中，行政手段和法律手段、经济手段相比，具有行动迅速、政策见效快等特点，可在很短的时间内，迅速纠正违反国有资产合法权益的行为，保护国有资产的完整性安全性。但行政手段容易产生政府过多干预企业生产经营行为或干预不当的问题。因此，国有资产管理以法律、经济手段为主，配合必要的行政手段，提高资产利用效率，维护国有资产合法权益。

第一章国有资产管理概论|005

三、国有资产管理与一般资产管理的异同

资产一般是指各类经济社会主体拥有或控制的，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债券和其他权利。就具体用途而言，资产可分为经营性资产和非经营性资产。经营性资产是指投入生产经营过程，能为企业和个人带来经济利益的经济资源。非经营性资产是指为政府或非营利组织占有，用于为社会提供行政管理、教育、文化、科技、卫生等社会公共服务的经济资源。国有资产与一般资产的区别，实际上就是所有权主体不同而已，因而两者在管理上既有相同点，又有不同点。

1.国有资产管理与一般资产管理的相同点

资产作为一种经济资源，能够在未来带来收益或者可为社会提供公共服务，在管理过程中必然要求达到以下目标：(1)资产价值上的保值、增值。在信用货币条件下保证资产的价值不受损失，尽可能达到价值的增值，以维护所有者的合法权益。

(2)在实物形态上保证资产的安全性、完整性。防止出现意外被盗、丢失、损失等，丧失其使用价值。(3)资产收益的最大化或者效用的最大化。对在生产经营领域的资产，要求为所有者提供更多的利润收入；对在非生产领域的资产，要求在单位时间内为社会提供更多的公共服务。

2.国有资产管理与一般资产管理的不同点

由于受国家在经济社会发展中的地位制约，国有资产管理既有一般资产管理的共同特征，又有其特殊性。（1)国有资产权益代表了社会公共利益。由于国有资产是政府代表社会所有成员拥有其所有权，因而是社会公共利益的体现，国有资产管理的出发点就是如何维护公共利益。其与追求私人利益最大化的个人资产管理之间存在根本区别。(2)执行政府经济社会政策。国有资产由政府代表全民拥有其产权，而政府各项经济社会政策也是为公共利益服务的，因而国有资产管理就有执行政府经济政策、充当政策工具的义务。国有及国有控股企业因执行政府经济政策而发生亏损时，政府应给予财政补贴。(3)国有资产存在的主要领域是关系国计民生的重要行业和领域。非国有资产可根据企业个人生产经营的需要，自由出入于国家法律制度允许的任何行业和领域，而国有资产由于其特殊的地位和管理的要求，主要存在于关系国家政治、经济及国防安全的领域。(4)国有资产是社会主义制度的重要经济基石。作为公有制的一种实现形式，国有资产对社会主义制度的发展壮大具有

十分重要的意义。

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第二节国有资产分类

如前所述，国有资产分布广泛，性质各异。为进一步开展国有资产理论研究，加强国有资产管理，提高运营效益，还需要从不同角度侧面，按照不同标准，对国有资产进行分类，以分析研究各类国有资产运动变化的规律。

一、按与社会经济活动的关系划分

按与社会经济活动的关系，国有资产可分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。

经营性国有资产是指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股份制企业中国有股份所代表的各类资产，如固定资产、流动资产、递延资产等。对于这类资产，国家作为所有者，依法享有合法权益，要求经营者承担资产保值、增值责任，并以利润最大化为目标，实现更多的盈利，提高资产运营效益。

非经营性国有资产是指机关、团体、部队、学校、医院、科研机构所拥有的各项国有资产，如房屋、建筑物、设备等固定资产和各项经费等。这些资产主要用于国家行政管理、国防建设及发展科技、教育、文化卫生等各项社会事业发展的需要，不以盈利为目标，但要求有效、合理、节约使用，提高利用效率。

资源性国有资产是指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源，如森林、矿产、海洋、河流、荒山、荒地等。资源性国有资产的合理开发、有效使用，可使再生资源得到补偿和不可再生资源得到替代开发，形成良性循环，实现经济社会可持续发展的主要目标

将国有资产分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产，可以分析国有资产在国家经济社会发展中的作用。如根据上述资料可知，目前我国国有资产主要存在于生产经营领域，且工商企业占绝大部分，表明国有经济仍在广泛的领域参与市场竞争。

二、按存在的形态划分

按存在的形态划分，国有资产可分为固定资产、流动资产、无形资产及其他资产。固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定限额以上的劳动资料，如机器

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