《中国边境县治理研究：以M县为例》夏文贵著|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《中国边境县治理研究：以M县为例》

【作　者】夏文贵著

【丛书名】中国陆地边疆治理研究丛书

【页 数】 283

【出版社】 昆明：云南大学出版社 , 2020.09

【ISBN号】978-7-5482-4231-4

【价 格】88.00

【分 类】边疆地区-行政管理-研究-中国

【参考文献】 夏文贵著. 中国边境县治理研究：以M县为例. 昆明：云南大学出版社, 2020.09.

图书目录：

《中国边境县治理研究：以M县为例》内容提要：

本书共分七章，内容包括：边境县及其特殊性的治理生态、边境县治理面临的复杂性问题、边境县治理的多元主体、边境县治理的二重路径、边境县治理的多种方式、边境县治理的复合型特征、国家崛起背景下边境县的有效治理。

《中国边境县治理研究：以M县为例》内容试读

导

论

一、问题提出

本研究课题为“中国边境县治理研究一以M县为例”。本课题关心的

核心问题是：中国的边境县是如何治理的？进一步说，这个研究课题包括边境县治理是什么、治理什么、怎样治理等一系列问题。在这样的问题导向之

下，以齐集边境要素的云南M县作为个案，通过对M县治理实况的观察、总

结和分析，归纳出中国边境县治理的一般性内涵、逻辑和模式。而之所以选择这一课题，主要是基于如下的考虑：

边境这一主权国家时代特有的政治地理空间现象，在国家疆域格局中具有特殊性的地位。在传统认识中，边境是国家这个权力集装箱的外壁，边境治理关乎国家主权领土的安全。而近年来，随着国家对外开放力度的持续加大、国家发展对外依存度的不断提升，边境及边境治理的功能从安全拱卫意义拓展到了开放流通意涵。从这个意义上来说，边境既是国家的“墙”，又是国家连同外部的“门”。“沿边开发开放”政策的制定与实施，“兴边富民”行动取得的重大成效，“一带一路”倡议的提出，十九大报告关于“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”①的强调，国家决策层提出的“治国必治边”的论断，更是把边境及边境治理在国家治理和国家发展中的地位前所未有地凸显了出来。

在这样的形势之下，加强边境与边境治理研究，实现对国家治理和国家发展战略的及时回应，进而提供有效的理论供给和知识供给，就显得十分重要和迫切。然而，长期以来，在国家治理的研究视野中，边境治理并没有成为一个专门性的研究领域：一方面，经济学、军事学、法学、民族学、人类

①习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利一在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第32页。

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中国边境县治理研究

学等不同学科，分别从各自的学科视角和学术旨趣出发，形成了一些局部性的和“涉及性”的边境研究，但这类研究总体上是碎片化的，并没有形成一套关于边境治理的完整知识结构：另一方面，现有研究多将边境治理内含于边疆治理研究领域之中，从而忽视了边境治理与边疆治理的差异性，掩盖了边境治理的独特属性和内涵。

因此，无论是在实践层面还是在理论层面，都亟须构建形成一套描述、阐释和指导边境治理的认识体系和知识体系。当然，就目前的研究情况来看，已有学者注意到了这个问题，并主张构建一套有关边境治理的理论。但是，这样的努力尚显不足，甚至说存在着较大的偏差，极大地限制了边境治理的专门研究领域的形成和发展。其中一个最大的趋势便是研究者多倾向将边境治理同其他类型的治理活动一特别是边疆治理和地方治理剥离，以凸显其独特的、专门的内涵。然而，这样的做法与现实情况并不相符，严重忽略了

一个基本的常识：在我国，边境不是一个独立的地理空间范围，而是分属于不同的行政区的地理空间。因此，边境治理与地方治理是不可分割的，试图脱离地方治理语境来讨论边境治理、认识边境治理，几乎是不可能的。

在当前的话语体系中，人们谈及边境往往存在着不同的空间口径：宏观的边境，即边境省区；中观的边境，即边境地市州盟；微观的边境，即边境县与边境乡镇①。其中，尤以县级政区来界定边境范围的做法最为普遍：中国同周边国家签订的若干边境管理协定，都以毗邻双方边界的县级行政区来认定边境地区；“兴边富民”行动以140个边境县与58个边境团场作为主要实施范围；国家边境地区财政转移支付政策着重参考了各省边境县个数、边境县总人口两个指标；《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》规定，非西部省份的边境地区以县为单位，享受“西部大开发”的相关优惠政策；9个边疆省区各自出台的边境管理条例等地方性法规，也无一不是以县域来界定边境的。

并且，在中国的国家结构之中，县是最低一级的完整的政治单元。对此，徐勇教授将县级政治称为“接点政治”，认为“对于一般人的交往来说，国家和省都太大，而乡和村又太小，县域是一个包含政治、经济、文化和社会各要素于一体的完整地域社会，同时也是国家社会的缩小和村庄社会的放大，是国家社会与村庄社会的连接点”，“从县级政治看，县政承上启下，是国家上层与地方基层、中央领导与地方治理、权力运作与权力监控的‘接点’部

①在新疆，又存在着生产建设兵团的边境师、边境团场，二者可分别归类为中观边境和微观边境。

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导论

位；从县域社会看，县城是城市与乡村、传统与现代、中心与边缘地带的“接点’部位”，并认为“县才是最完整意义的微观国家”①

可以认为，县域治理是国家治理的末端环节，一切国家的顶层设计和战略规划，最终都要通过县域治理来落地和完成。诚如有学者指出的那样：“我国真正的基层政权应该是县级政权。一方面，乡镇政权没有司法权力，是不完整的，而县级政权是最基层的完整政权；另一方面，县的地域和人口比较适中，可以作为一个‘综合体经济体’来较为平衡地发展经济和统筹财政，而乡镇则做不到这一点。因此，县级政权才是我们国家直接面对民众的基层完整政权，‘郡县治，则天下治，郡县安，则天下安’。”②从这个逻辑上来理解，县域不仅仅是国家与村庄的连接点，而且是国家与边境的连接点。在国家的边缘地带，县域治理也自然成了国家治理与边境治理的连接点，是边境治理的空间范围和行政载体。因此，理解边境县域治理是理解边境治理，进而对边境治理形成准确和全面认识的基本前提。

与此同时，由于地处国家最边缘地带，紧邻国家边界，边境地区的县和内地的县，必然是既有共性又有差异的。那么，我们就无法完全按照一般县域治理的逻辑来理解边境县及其治理的内涵与特征。现有的县域治理和地方治理的研究，在提供诸多有益启发的同时，并不能为阐述边境县域治理提供完备的知识和逻辑。因而，形成关于边境治理的认识，建立专门性的边境治理研究领域，仍然面临着知识储备不足的困境。这样一来，“边境县是如何治理的”也成为一个既无法回避，又没有得到很好解决的理论问题。

在现实与理论的双重观照之下，开展这样一个问题和课题的研究，就具有了特别的意义：

理论意义：选取边境县治理作为研究对象，将有助于推动边境治理和地方治理理论的发展。在我国国土范围内，边境县是与内地县有着明显差异的区域，它具有自身的特殊性，边境县治理兼具边境治理和县域治理的双重内涵。因此，系统开展对边境县治理问题的研究，能够更为深入地认识和阐释边境治理，并且拓展有关县域治理和地方治理的知识。

现实意义：选取具有典型性的陆地边境县进行实地考察和系统分析，并在此基础上进行理论建构，对于认识当前我国陆地边境县的治理实际，构建

①徐勇：《“接点政治”：农村群体性事件的县域分析一一个分析框架及以若干个案为例》，《华中师范大学学报》（人文社会科学版）2009年第6期

②于建嵘：《后税费时代：基层权力“悬浮”之忧》，《人民论坛》2010年第1兼(上)。

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中国边境县治理研究

边境县治理中存在的分析模型，进而发现边境地区县域治理中存在的问题，探索边境治理之道，具有重要的实践价值。

二、研究述评

(一)县域治理的研究

一般意义上，边境县治理属于区域治理和地方治理范畴。因此，边境县及其治理所处的地理空间场域虽然比较特殊，但仍不能游离于一般县域治理之外，并要按此逻辑来展开。当前学界有关县域治理的研究，为透视边境县治理的一般性提供了较好的观察视角和切入点。

第一，县域治理的基本概念。确定概念是学术研究最基本和最常使用的工具，对一事物的把握，首先便是对其概念的认知。在什么是县域治理的研究中，学者多围绕“县域”和“县域治理”两个核心概念来进行讨论。概括多数研究者的认识，笔者认为县域是指县一级政府单位所辖的整个空间范围和行政边界，而县域治理也就是在政府主导下、多元治理主体的共同参与下，在县级空间范围展开的多维度治理活动与治理过程。这一认知无疑具有一般意义，也契合当前县域及县域治理实际。当然，也有学者认为县域是一个相对稳定的社会生活单位，“县域不仅指行政区划范畴，更体现为一种政治范畴、社会范畴和亲缘范畴”①；在此基础上的县域治理是“以县级行政区划为地理空间，以最大限度地增进县域社会公共利益为目标，通过创新县域社会治理、加强提供公共服务等，促进县域内政府与人民在公共生活上的良好合作，使两者关系达到最佳结合状态的社会管理过程”②。这一界定方式无疑是具有可操作性的，也基本符合我国县域的实际情况。此外，有学者认为“可以将县域治理理解为县级政权的治理模式”③，这种观点试图把县域治理与县政治理等同化，显然不恰当且有失偏频。事实上，县域治理本质上属于国家治理范畴，是国家治理在县级地方的缩影，地方治理理论、国家治理理论乃至全球治理理论等都可能或直接或间接影响到县域治理。于是有学者指出，县域治理研究须与“全球化趋势、国家性建构、地方性复活、草根性成长”

①钟其：《“县域善治”：一项推动基层社会管理创新的探索》，《南通大学学报》(社会科学版)2012年第1期。

②钟其：《“县域善治”：一项推动基层社会管理创新的探索》，《南通大学学报》(社会科学版)2012年第1期。

③万明国、陈萌：《县权、县政和县域治理的逻辑关联与进程》，《北京航空航天大学学报》（社会科学版）2015年第3期。

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···试读结束···