中注协负责人就印发《关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见》答记者问

一些日前，财政部印发《关于加强新时期注册会计师行业人才工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出了指导思想、工作方针、具体措施和重点任务。 《指导意见》是财政部近年来直接印发的第一份指导改进和完善我国注册会计师行业人才工作的文件。 《指导意见》由中国注册会计师协会制定。中国注册会计师协会负责人就《指导意见》回答了记者提问。

问：制定《指导意见》的背景和意义是什么？

A:在党中央、国务院的亲切关怀和财政部党组的坚强领导下，行业恢复重建40余年。行业人才建设成效显着：形成了一套基本涵盖行业人才“选、用、管、育、留”的制度体系和工作体系；建立了一支高端人才队伍，培养了一大批注册会计师和从业人员。以注册会计师专业方向高校后备人才为骨干，注册会计师考试报考者为后备梯队人才队伍；行业服务项目达579个，行业认证功能不断深化，增信功能稳步提升，增值功能形成。大力扩张的基本格局是防范金融风险，保障资本市场平稳健康发展，服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，服务国家信用建设制度和社会信用体系，服务人才强国战略。 , 社会组织在党的建设探索和实践中发挥了重要作用。

虽然成就行业人才工作取得突破，要认识到行业人才队伍不能充分满足服务国家建设和行业高质量发展的需要，行业人才队伍结构仍然不合理，行业吸引人才。这些问题亟待通过制度创新、制度优化、机制改革来解决。有鉴于此，我们制定出台了《指导意见》，以“全生命周期”理论指导，完善行业人才工作体制机制建设，健全制度体系和各方面工作体系，推动行业人才整体发展向更高水平、更好服务国家经济社会发展。

制定出台新时期加强行业人才工作《指导意见》是全面贯彻落实习近平总书记的关于做好新时代人才工作的重要思想和理念。党中央、国务院关于新时代人才工作的重大决策部署，以及贯彻落实《国家“十四五”人才发展规划》的具体行动。 党的十八大以来，习近平总书记始终把人才工作放在治国理政工作的重要位置，对人才工作作出重要指示批示很多次。 2021年9月27日，习近平总书记出席中央人才工作会议并发表重要讲话，强调要坚持科技前沿、经济主战场、国家重大需求、人民身体健康，深入实施新时代人才强国战略。全面培养、引进和用好人才，提出将我国建设成为世界重要的人才中心和创新高地，为做好我国人才工作指明了方向。新时代。 2022年4月29日，中共中央政治局审议通过了《国家“十四五”人才发展规划》，进一步明确了我国人才培养的目标任务和措施。未来五年人才工作，要求全面加强党的人才工作。领导，牢固树立人才引领发展的战略地位，全面培养和引进优秀人才。为此，要加强新时代行业人才工作，深入实施新时代人才强国战略，完善党的人才管理工作格局，面向主体经济战场，面向国家重大需求，面向未来，做好行业人才工作，放好行业“两支”。团队”齐聚一堂，服务国家经济社会发展的各个领域和各个方面，以行业高质量发展服务经济社会高质量发展。这不仅是行业承担的艰巨政治任务，还要全面贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和中央人才工作会议精神，贯彻落实“十四五”规划计划中人才发展具体行动的时期。

制定出台《指导意见》加强新时代行业人才工作是对新要求的积极响应为产业发展，为社会经济发展。 当前，我国已进入高质量发展阶段。我国经济总量位居世界第二，经济增长率位居前列。我国经济高质量发展对行业人才提出了新要求。例如，双循环发展、高水平对外开放、“一带一路”战略的深入发展，需要行业人才具有国际视野和全球思维；数字化、双碳时代 经济高质量发展的需求，要求人才素质向专业化、价值链高端延伸；注册制的实施和新证券法的实施，资本市场的开放发展，对行业人才的服务质量、诚信和服务范围提出了更高的要求。为此，要加强新时代行业人才工作，打造一支市场和社会普遍认可、专业依赖、道德信赖、满足市场需求的行业人才队伍。经济发展。这既是行业更好践行服务国家主题和建设诚信主线的必由之路，也是对国家社会经济发展对行业发展的新要求的积极响应。

制定出台新时代加强行业人才工作的《指导意见》是推动高——行业高质量发展。 目前，行业明确了“十四五”期间“由注重规模和速度的外延式扩张向注重质量和效益的内涵式发展转变”的总体目标。但是，与“十四五”时期行业发展的总体目标相比，我国行业人才工作客观上还不能完全满足行业高质量发展的需要，行业人才素质与行业发展需求不匹配。经济发展，行业人才流失严重。为此，要加强新时代产业人才工作，运用“全生命周期”理论的闭环管理和精准政策思维，完善产业链建设的战略性、系统性规划。行业人才，不断完善和加强人才工作体系和工作体系建设。行业各方面，提升行业人才工作整体水平，弥补行业人才发展短板。这既是推动行业高质量发展的有效手段，也是实现行业新发展目标的必由之路。

问：《指导意见》的起草和发布过程是怎样的？

A: 2021年7月以来，我们围绕《指导意见》的研究起草，先后开展了以下工作。

一是加强组织，建设特色班。 为实施新时代人才强国战略，以“全生命周期”理论指导、改进、完善和加强行业人才工作，我们组织开展完善注册会计师行业全生命周期人才体系和工作体系建设。专项研究方面，2021年7月设立项目研究专班（以下简称专班），协调指导项目研究工作。

二是聚焦重点，深入研究。 2021年8月至2021年11月，专班将采用文献研究、问卷调查、案例调查、经验总结等方法进行研究，形成研究报告初稿。期间将发放7份问卷，深入了解行业人才建设相关情况；组织专题座谈会、研讨会等，交流行业人才建设经验，探讨行业人才建设存在的问题，积极推进研究工作。在各学科研究报告的基础上，形成了《关于构建注册会计师行业全生命周期人才体系和工作体系的研究报告》。

三是反复打磨，精雕细琢。 2022年1月，在前期调研的基础上，我们总结、思考并提出了新时期加强行业人才工作的指导思想和工作方针。对研究报告提出的政策措施进行了判断、提炼、丰富和完善，形成了《指导意见》初稿。 2月，我们两次向专班和中注协各职能部门征求意见和建议。本着“尽可能多地获取”的原则，我们对意见和建议一一分析、研究、吸收，形成了《指导意见》（征求意见稿）。 ）。 3-4月，《指导意见》向社会广泛征求意见，受到业界高度关注。共收到来自55个单位或个人的意见119条。本着能采纳的、能吸收的尽可能吸收、能覆盖的尽可能覆盖的原则，我们对反馈进行了一一研究分析。修订45条具体表述，进一步完善《指导意见》。

派对财政部集团高度重视《指导意见》的制定工作。财政部部长、党组书记刘昆，财政部副部长、党组成员朱仲明亲自指导，对《指导意见》前期课题进行学习宣传。在征求意见等重点工作环节作出重要批示和指示，对内容进行全面审查和修订。 2022年6月22日，财政部正式发布《指导意见》。

问：制定《指导意见》的基本思路是什么？

A: 《指导意见》的制定主要从以下几个方面着手进行布局规划。

坚持居中。 即坚持以党的人才管理为中心，在财政部党组的领导下，充分发挥财政部人才工作领导小组的作用，把把政治标准放在行业人才建设的首位，把政治领导权放在整个行业人才队伍中。总是工作。

构建两个系统。 即在全面总结和梳理行业人才工作现有工作制度、工作方法和工作经验的基础上，按照全生命周期管理理论，紧跟“选、用、管理、教育和保留”行业人才建设。在各个环节，建立健全行业人才工作体系和制度体系两大体系，推动行业人才工作迈上新台阶。

把握三个立足点。 即立足于国家经济社会发展对行业人才工作的客观要求，立足于加强对行业人才工作的财务会计监管的根本要求，立足于行业人才工作的内在要求。为行业人才工作高质量发展，坚持问题导向、需求导向、科学研判、精准施策、诚信创新、优化创新行业人才工作管理和服务内容.

聚焦四类人才。 即适应行业高质量发展需要，突出行业人才工作重点，聚焦行业人才“高素质、高端紧缺”，注重行业储备人才、青年骨干人才、会计师事务所合伙人、行业国际化人才等四类人才培养，形成分层的行业人才培养体系，夯实行业高质量发展的人才基础。

问：《指导意见》的主要内容有哪些？

A: 《指导意见》包括总体要求，建立健全行业人才工作体制机制，健全行业人才工作体制和制度体系，着力加强行业人才培养载体建设，持续打造行业人才引领者和新势力、新组织。有六个部分的保护，包括：

第一部分“总体要求”，提出了新时期加强行业人才工作的指导思想，坚持党管人才和服务发展，坚持以人为本、以德为先、问题导向、管理闭环六项基本原则。

第二部分“建立健全行业人才工作体制机制”，从建立和完善行业人才工作管理制度，建立健全行业人才工作体系 制度和行业人才体系的建立和完善是构建行业人才工作体制机制的三个方面。

第三部分“完善和完善行业人才工作制度和制度体系”，从建立行业前瞻性引导机制人才工作，加强注册 学历教育与行业对接机制需要会计师专业方向，稳中求进，深化注册会计师考试体制机制改革，严格行业准入和退出管理，持续推进创新持续优化注册会计师继续教育体制机制，创新行业人才保留体制机制建设 持续优化行业人才利用体系建设等8个方面提出30项具体工作措施化机制和严格的行业人才监管。

第四部分，“加强行业人才培养载体建设”， 夯实行业人才工作基础，提出做做好行业党校和行业继续教育培训机构、会计师事务所、注册会计师职业定位等机构。

第五部分“持续打造行业人才领军新力量”，聚焦行业人才短板“高素质、高——质量与前沿紧缺”，提出深入推进会计师事务所合伙人、行业国际化人才、执业机构党组织书记、行业非党代表、行业青年人才培养项目。

第六部分“组织保障”，从三个方面：坚持党的全面领导，强化服务保障，做好工作在考核评价反馈中，我们对落实《指导意见》提出了具体要求，推动各项任务措施落到实处。

问：《指导意见》如何落实？

A:习近平总书记强调，一点部署，九点落实。贯彻落实《指导意见》，促进注册会计师人才高质量发展，是当前和未来注册会计师行业的一项重要任务。要充分调动各方积极性、主动性和创造性，形成推动落实《指导意见》的框架。以强大的合力，密切关注《指导意见》部署的各项工作。

一是坚持党的全面领导。 深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和党中央、国务院关于新时期人才工作的重大决策部署时代，在财政部党组的领导下，充分发挥财政部人才工作领导小组的作用，切实加强各级党委和行业协会党组织建设，充分发挥党对统筹协调各方的领导作用，切实履行好宏观管控、政策管控、协调管控、服务管控职责，做好新时代“宏观规划和顶层设计” “两队”建设设计 各级行业党委、行业协会党组织要强化主体责任坚持人才党管模式，充分认识加强行业人才工作的重要性，加强对行业人才工作的领导，统筹推进人才工作重大举措的落实。实践研究制定实施意见，加强政策解读和舆论引导，形成关心支持行业人才发展的良好氛围；要定期研究行业人才发展体制机制改革中遇到的新情况、新问题，及时制定修订制度，及时解决重大问题。

二是加强服务保障。 要继续改革和完善行业人才治理结构，强化行业人才工作的组织保障、人力保障、资金保障和制度保障。要重视行业人才队伍建设，以建设一支政治性强、专业性强、视野开阔、技能高的“通才+专才”干部队伍为目标，完善考核评价体系和培训培训建立各级干部体系，加强干部队伍梯队建设，促进人力资源优化，提高服务保障能力。

三是做好考核反馈。 建立健全行业人才工作跟踪查询机制，细化任务分工，明确时间节点，加强对工作的监督督促，发现问题及时整改，严肃追究工作不力的部门和个人责任。 .建立健全行业人才工作考核机制，以考核传递压力，以压力促落实，将本指导意见各项政策落实情况纳入财政部门考核行业工作的重要内容。协会领导班子，并将会计师事务所人才培养情况纳入会计师事务所党组织工作考核的重要内容，确保目标任务落到实处。