《农村教师政策执行绩效问题研究》周险峰著|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《农村教师政策执行绩效问题研究》

【作　者】周险峰著

【丛书名】新农村教育研究丛书

【页 数】 216

【出版社】 武汉：华中科学技术大学出版社 , 2020.09

【ISBN号】978-7-5680-6639-6

【分 类】农村-师资培养-教育政策-研究-中国

【参考文献】 周险峰著. 农村教师政策执行绩效问题研究. 武汉：华中科学技术大学出版社, 2020.09.

图书封面：

图书目录：

《农村教师政策执行绩效问题研究》内容提要：

本书系新农村教育研究丛书中的一种。全书对对我国农村教育政策的历史演变进行了梳理，并对每个时期的农村教师政策的内容、特点进行了系统概括；在此基础上就我国新时期几个主要的农村教师政策如“硕师计划”、“免费师范生”、“特岗教师”、“轮岗”等政策的执行绩效进行了调查分析并提出了相关对策。另外，本书还对美国农村教师政策进行了解读并就其启示进行分析。最后，本书还对我国城乡教育均衡问题、教师政策的吸引力问题进行了探讨，其目的在于探讨我国未来农村教师政策价值的发展取向。

《农村教师政策执行绩效问题研究》内容试读

第一章

改革开放以来农村教师政策演变与发展

1978年12月，中共十一届三中全会在北京召开。会议结束了粉碎“四人帮”之后党和国家的工作在徘徊中曲折前进的局面，做出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来、启动农村改革、实行改革开放等伟大决定。改革开放四十年来，我国教育事业取得了令人瞩目的发展和进步，农村教育也成就斐然。四十多年来农村教育的发展、农村师资队伍建设等均与农村教师政策的调整紧密相连。本研究以1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993年《中国教育改革和发展纲要》、2001年《基础教育课程改革纲要（试行）》为节点，将四十年来的农村教师政策分为拨乱反正期(1978一1984年)、体制改革期(1985一1992年)、体制转型期(1993一2000年)、城乡均衡发展期(2001年至今)。

另外，本研究参考石长林教授的研究，将农村教师政策体系分为农村教师要求政策、农村教师待遇政策、农村教师管理政策。相关概念界定如下。

农村教师要求政策是指党和政府为了满足教育事业的需要、提高教育发展的质量、保证人才培养的水平，对教师队伍及其个体在职业要求、培养培训等方面做出的战略性、准则性规定，包括教师职业要求、教师培养要求、教师培训要求。①农村教师要求政策除了作为

①石长林，中国教师政策研究一基于教育政策内容的视角[D].武汉：华中师范大学，2005：

17-19.

2

、农村教师政策执行绩效问题研究

教师需要具备的一般性要求外，还需要符合农村教育的特殊性。

农村教师待遇政策是指党和政府为了稳定和扩大教师队伍、提高教师队伍素质以及激励教师积极性，根据教师职业的特点和教师付出的劳动与做出的贡献，对教师的地位、教师的职业权利、教师的工资及其他福利等方面做出的战略性、准则性规定。①

农村教师管理政策是指党和政府为了保持教师队伍的活力、调动教师工作积极性，根据教师职业的特点和教师管理的规律，对教师的选拔、任用、考核、奖惩及管理体制等方面做出的战略性、准则性规定。②对农村教师政策而言，还包括农村教师补充政策。

第一节拨乱反正期的农村教师政策内容(1978一1984年)

1978年12月，中共十一届三中全会在北京召开。会议重新确立了党的马克思主义路线，做出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来、启动农村改革、实行改革开放等伟大决定。自此开始了全面的拨乱反正工作。1978年到1984年是教育改革的准备时期，主要任务就是拨乱反正，恢复教育秩序。与此相适应，这一时期也是农村教育秩序恢复和农村教师政策的调整期。这一阶段的农村教师政策既有宏观层面关于教师的一般性政策，也有专门针对农村教师的政策。

一、农村教师要求政策

1.农村教师职业要求

1979年11月，《教育部、财政部、国家劳动总局关于在全国普通中学和小学公办教师中试行班主任津贴的通知》规定：班主任应挑选工作好、思想好、作风好，具有一定教学水平、管理学生经验和组织能力的教师担任。③

1980年9月，教育部在《关于师范教育的几个问题的请示报告》中指出，教师都应当经过师范学校或其他学校的严格训练，并且具备以下条件：有比较渊博的知识，有现代化的科学知识；掌握教育科学，懂得教育规律；有高尚的道德品质和精神境界。①

1983年8月，教育部《关于中小学教师队伍调整整顿和加强管理的意见》提出了合格的中小学教师质量标准的原则规定：

(1)拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想，忠诚社会主义教育事业，认真贯彻党的教育方针，刻苦钻研教育、教学业

①石长林.中国教师政策研究一基于教育政策内容的视角[D].武汉：华中师范大学，2005：19。

②石长林.中国教师政策研究一基于教育政策内容的视角[D)].武汉：华中师范大学，2005：20.

③中央教育科学研究所.中小学工作手册[M.北京：法律出版社，1985：380.

④国家教育委员会师范教育司.师范教育文件选编1980一1987[M幻.长春：东北师范大学出

版社，1989：6.

。.第一章改革开放以来农村教师政策演变与发展

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务，关心爱护学生，既教书又育人，积极做好本职工作，思想言行堪为学生的表率。

(2)高中教师应具备高等师范学校（或其他高等学校）本科毕业的学历或同等学力；初中教师应具备高等师范学校（或其他高等学校）专科毕业的学历或同等学力；小学教师应具备中等师范学校毕业的学历或同等学力。

(3)懂得教育规律并掌握教育教学基本原则和方法，基本胜任教育教学工作。

(4)能够努力使用普通话进行教学。

(5)身体健康，能够坚持教育教学工作。①

1984年7月，教育部《关于加强中小学教师普通话培训工作的通知》指出：各级教师进修院校的教师应明确树立普通话是教师职业语言的思想，把掌握普通话作为教师必备的基本功。②

1984年10月，教育部、全国教育工会颁发《中小学教师职业道德要求（试行）》，对中小学教师职业道德提出了六条要求。

2.农村教师培养要求

1978年10月，教育部印发《关于加强和发展师范教育的意见》，明确了培训中小学教师的要求，提出“统筹规划，建立师范教育网”和“加强领导，认真办好师范教育”。③

1980年6月13日至18日，教育部召开全国师范教育工作会议。会议认为，师范教育是教育事业中的“工作母机”，是造就培养人才的基地，会议重申师范教育的基本任务是培养师资。高等师范院校本科，主要是培养中等学校师资；师范专科学校，培养初级中等学校师资；中等师范学校和幼儿师范学校，培养小学师资和幼儿园师资。为保证师资队伍质量。上述基本规定，未经批准，不能轻易变动。①

1980年9月，教育部在《关于师范教育的几个问题的请示报告》中指出：各级教师进修院校是培训中小学在职教师和学校行政管理干部的基地，是我国师范教育体系中的有机组成部分；各级师范学校应该进一步加强领导，挖掘潜力，更积极地担负

一部分中小学在职教师的培训任务，主要采取举办函授、夜校、讲习班、短训班等多种形式，提高在职教师的业务水平。不论参加何种形式的学习，凡经过授权机构考核，达到国家规定的标准者，发给毕业证书，承认其学历，在使用和晋级上同等对待。⑤

①全国人大常委会法制工作委员会研究室.中华人民共和国法律法规及司法解释分类汇编

行政法卷（第6卷）[M].北京：中国民主法制出版社，2000：3831.

②黑龙江语言文字工作委员会办公室.语言文字规范化工作手册[M门.哈尔滨：黑龙江教育

出版社，1991：106.

③李友芝，李春年，柳传欣，葛嘉训.中国近现代师范教育史资料（第三册）[M].北京：人民教

育出版社，1983：1135.

④宋嗣廉，韩力学.中国师范教育通览（中卷）[M).长春：东北师范大学出版社，1998：223。

⑤国家教育委员会师范教育司.师范教育文件选编1980一1987[M].长春：东北师范大学出

版社，1989：7.

、农村教师政策执行绩效问题研究

1982年，教育部《关于中等师范学校招生工作的通知》指出：为了贯彻小学教师地方化的原则和逐步解决农村、山区和边远地区缺少小学师资的问题，各省、市、自治区在分配中师招生指标时，应适当增加缺乏小学师资的农村、山区和边远地区的招生名额。对这些地区考生的录取分数线可适当放宽。①

1983年5月，《中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》指出：有关高等学校要为农村培养和输送专门人才，为农村各类学校培训师资。要尽快把各类职业学校专业课教师队伍建设好。当前，可选调一部分科技人员担任专职或兼职教师；也可将部分教师经过培训，改任或兼任专业课教师；还可由学校教师与农村的能工巧匠结合起来进行教学。有关高等院校和中等专业学校，应分工承担农村职业教育的师资培训和教学辅导工作。还要从大专院校和中等专业学校分配一定比例的毕业生，到农村各类中等学校任教。根据加强和改革农村学校教育的需要，制定师范教育的发展规划，在课程设置、教学内容、教学方法等方面逐步加以改革。@

3.农村教师培训要求

1977年，教育部颁布《关于加强中小学在职教师培训工作的意见》，提出了六点意见：深入揭批“四人帮”，正确执行党的知识分子政策，调动广大教师的社会主义积极性；坚持又红又专的方向，明确培训目标和要求；建立和健全师资培训机构；动员各方面力量，组织好培训师资的队伍；从实际出发，采用多种培训形式；制定规划，加强领导。其中，第五条意见明确提出：举办函授教育。对于分散在广大农村地区的教师，这是行之有效的方法。函授自学应当同面授辅导紧密结合，以提高教学效果。®

1980年，教育部颁布《关于进一步加强中小学在职教师培训工作的意见》提出：制定和调整中小学在职教师培训规划；充分发挥各级教师进修院校、师范院校和各级教学研究室（部）的作用；逐步实行全国统一的教学计划，搞好进修教材建设；建立和健全在职教师进修的考核制度；大力改善教师进修院校的办学条件；结合培训工作，做好部分中小学教师的调整工作；加强师训工作的领导。①并明确提出：制定和调整规划，要深入调查研究，切实弄清教师文化业务水平的现状，从实际出发，分类指导，根据“教什么，学什么”、“缺什么，补什么”的原则，把长远的文化、专业知识的系统学习和搞好当前教学工作的教材教法学习结合起来，做到层层有培训规划，人人有进修计划，不重复不遗漏。⑤

①国家教育委员会师范教育司.师范教育文件选编1980一1987[M门.长春：东北师范大学出

版社，1989：477.

②中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知[J门.人民教育，1983(6).

③何东昌.中华人民共和国重要教育文献（共三册）[M门.海口：海南出版社，1998：1588-1589.

④浙江教育学院教育理论研究室.教育政策法令选编(1978一1981)[M].杭州：浙江教育学

院教育理论研究室，1981：81-85.

⑤浙江教育学院教育理论研究室.教育政策法令选编(1978一1981)[M].杭州：浙江教育学

院教育理论研究室，1981：82，

。.第一章改革开放以来农村教师政策演变与发展

1982年6月，教育部发布《关于试行中学教师进修高等师范专科、本科教学计划的通知》，并印发《中学教师进修高等师范专科十二个专业的教学计划（试行草案）》、《中学教师进修高等师范本科七个专业的教学计划（试行草案）》。

1982年8月，教育部发布《关于试行小学教师进修中等师范教学计划的通知》，并印发《小学教师进修中等师范教学计划（实行草案）》。

1983年5月，《中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》指出：要加强师范教育，加强教师进修院校的建设。①

1984年7月，教育部《关于加强中小学教师普通话培训工作的通知》指出：要把中小学教师的普通话培训，列入师资培训计划；今后在语文教师培训活动中，要把普通话语音知识作为一门必修课列入教学计划，做到有要求、有人教、有教材、有考查.@

二、农村教师待遇政策

1.农村教师地位

1977年5月，邓小平在题为《尊重知识、尊重人才》的报告中指出，一定要在党内造成一种空气：尊重知识，尊重人才。要反对不尊重知识分子的错误思想。③

1977年8月，邓小平在《关于科学和教育工作的几点意见》中指出：就今天的现状来说，要特别注意调动教育工作者的积极性，要强调尊重教师。④

1978年3月，中共中央、国务院在北京召开全国科学大会，邓小平在讲话中强调，知识分子的绝大多数已经是工人阶级的一部分。此后，邓小平又多次在教育工作会议等场合重申：绝大多数教职员工热爱社会主义，勤勤恳恳地为社会主义教育事业服务，为民族、为国家、为无产阶级立了大的功劳。为人民服务的教育工作者是崇高的革命的劳动者；无论是从事科研工作的，还是从事教育工作的，都是劳动者。⑤

1980年，《中共中央、国务院关于普及小学教育若干问题的决定》提出：必须造成尊师的良好社会风气，提高教师的社会地位，建设一支稳定、合格的教师队伍。我们的教师，担负着传授科学文化知识、培养社会主义新人的光荣任务，理应受到全社会的尊敬。⑥

1983年5月，《中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通

①中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知[J门.人民教育，1983(6).

②黑龙江语言文字工作委员会办公室.语言文字规范化工作手册[M们.哈尔滨：黑龙江教育

出版社，1991：105-106.

③陈大白.北京高等教育文献资料选编1977一1992[M).北京：首都师范大学出版社，2008：9.

④陈大白.北京高等教育文献资料选编1977一1992[M).北京：首都师范大学出版社，2008：10.

⑤人民教育出版社教育室.毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平论教育[门.北京：人民教育出版社，1994：289.

⑥金国华.教育行政法规汇编与点评[M门.北京：中国法制出版社，2012：208.

、农村教师政策执行绩效问题研究.。

知》指出：建设一支稳定、合格的教师队伍，是办好农村学校的关键，必须及早抓好这项基本建设，教育投资要着重保证这方面的需要；各级党政领导必须认真落实知识分子政策，以极大的热情关心教师，提高教师的政治地位、社会地位和工资待遇，注意改善其工作条件和生活条件，在全社会形成尊重教师的良好风尚。①

2.农村教师工资

1978年12月，教育部、财政部联合发出通知，规定学校的民办教师和计划内长期顶编代课教师可与公办教师一样实行一次性年终奖金。②

1979年11月，教育部、财政部、国家劳动总局发布《关于在全国普通中学和小学公办教师中试行班主任津贴的通知》，颁布的《关于普通中学和小学班主任津贴试行办法（草案）》规定了班主任津贴标准。原则上每个班（学生40人至50人）设班主任

一人。根据现有学校布点、校舍条件不同，每个班学生人数有多有少，班主任工作量有大有小，班主任津贴应有所区别。津贴标准一般定为：中学每班学生人数在35人以下发5元，36人至50人发6元，51人以上发7元；小学每班学生人数在35人以下发4元，36人至50人发5元，51人以上发6元。每班人数在20人以下的，可酌情减发。③

1980年9月，教育部《关于师范教育的几个问题的请示报告》指出：为了鼓励品学兼优的高、初中毕业生报考师范院校，鼓励广大教师从事人民教育事业，最根本的措施是提高人民教师的社会地位，逐步改善他们的经济待遇和工作条件。@

1980年12月，《中共中央、国务院关于普及小学教育若干问题的决定》提出：现在，小学教师平均工资居于全国各行业之末，中学教师是倒数第二，这是极不合理的。必须切实改革中小学教师工资制度，适当提高他们的工资待遇。在工资制度正式改革前，应当给予一些临时补贴。与此同时，中小学要开始实行教龄津贴制度，以鼓励教师终生从事教育事业。具体方案，由国家计委、财政部、劳动总局会同教育部迅速提出；国家给予民办教师的补助费应该有所增加，由各地根据实际情况，做出具体规定；国家给予民办教师的补助费应全部直接发给本人，同时，社队应按全劳力给他们记工分，切实执行男女同工同酬的原则。社队不要向民办教师派农活，也不应给他们分包产田。⑤

1981年9月，教育部《关于增加中小学民办教师补助费的办法》提出：核算分配

①中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知[J门.人民教育，1983(6).

②《中国教育年鉴》编辑部.中国教育年鉴1949一1981年[M幻.北京：中国大百科全书出版

社，1984：107.

③赵德之.教育依法理财指南：教育财政法律法规制度汇编[M们.长沙：湖南人民出版社，

2004:835.

④国家教育委员会师范教育司.师范教育文件选编1980一1987[M].长春：东北师范大学出

版社，1989：6.

⑤金国华.，教育行政法规汇编与点评[M].北京：中国法制出版社，2012：208.

···试读结束···