《社会工作管理》黄源协|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《社会工作管理》

【作　者】黄源协

【丛书名】华人社会工作丛书．第一期

【页 数】 454

【出版社】 上海：华东理工大学出版社 , 2018.07

【ISBN号】978-7-5628-5321-3

【分 类】社会工作-社会管理

【参考文献】 黄源协. 社会工作管理. 上海：华东理工大学出版社, 2018.07.

图书封面：

图书目录：

《社会工作管理》内容提要：

《社会工作管理》认为社会工作管理是一个“综合体”，它不仅是一个重要的间接实务领域，还是现代公共行政的重要部门；它不仅是微观的社会服务机构的管理活动，还是宏观的社会政策的制定执行；它不仅是具体的管理实践，还是系统的知识体系；它不仅是科学，更是艺术。全书重点介绍了社会工作的管理学理论基础、社会工作行政者、社会服务机构与行政环境、组织计划与目标设定、人力资源管理等内容。本书纳入“华人社会工作丛书”，是国内*套系统出版全球华人社会工作学术出版物纳入“十三五”上海重点图书出版规划，获得上海新闻出版专项扶持基金（图书出版）出版资助。

《社会工作管理》内容试读

管理的基本

A第1章

概念与思潮

1.1管理的意涵与性质

1.2管理的基本功能

1.3管理者层级与管理技能

1.4管理思潮的发展

1.5古典管理学派

1.6人群关系学派

1.7组织环境理论

1.8新兴管理思维

1.9管理理论在社会工作中的运用

学习目标

研读本章内容后，您将可以达成下列学习目标：

1.了解管理的内涵，包括：管理的意涵、管理与行政的区别、管理的构成要素及活动（功能）。

2.了解不同层级之管理者应具备的技能，以及管理才能的意涵。

3.了解管理思潮的演进及其内涵一古典管理学派、人群关系学派、计量管理学派、系统学派、权变学派及现代新兴的新管理思维。

4.各个管理学派在社会工作应用中的评述。

第1章管理的基本概念与思潮●

1.1管理的意涵与性质

一、“管理”与“行政”的区辨

管理(management)与行政(administration)两个名词到底有无不同？学者们的看法存在分歧。尽管已故的英国社会工作管理学者Veronica Coulshed深知这两个名词有微妙的差异，为避免重复叙述，她还是将“管理者”(manager)、“行政者”(administrator)和“领导者”(leader)交互使用，她强调所有的社会工作者（本书以下皆简称社工）皆为管理者，“管理”即是组织资源以完成工作的过程，人力的管理则是一项远比处理书面作业还要复杂的事(Coulshed,

Mullender,Jones及Thompson,2006)。基本上，Coulshed仅指出社工较偏向管理者的角色，但在社会工作脉络里，她并不愿意将两个名词做明确的区分。这种观点就如Weinbach(2003)所指出的，“管理”与“行政”经常被任意或交互使用，若试图区别这两个名词，其所能够建立的共识是非常有限的。

然而，有的学者则明确指出“管理”与“行政”是有区别的，但彼此的观点却互异。Warham(1975)将“行政”视为指导(direction)、管理(management)和督导(supervision)三要素的一种概括性过程，在这脉络里，“行政”系由三种不同层级的要素所构成，包括高层、中层和基层。高层的指导功能，在于长期的规划和设定目标：中层的管理功能，在于让体系持续受到关注；基层的督导功能，在于监督管理层次所提出的政策指示和资源的运用，以确保绩效能达到所订的标准(Coulshed等，2006)。在一般组织里，这三项功能是分开的，但在某些小型

的民间或非营利组织，三项功能可能会集中于少数人或一个人身上

Kettner(2002)指出，尽管“管理”和“行政”两个名词可以互换使用，但两者之间仍有些微的差异。行政者的功能在于政策的制定，管理者的功能则在于政策的执行，其工作就是要使组织以具有生产力且和谐的方式运作，其职称因层

级而不同，可能是督导、方案经理、主任或其他头衔。然而，Mullins(2005)却认为，“管理”本质上是一种整合性的活动，“行政”则是管理过程中的一环，它所关切的是协助实现组织目标之体系和程序的设计与执行，因而，管理所关注的是

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·社会工作管理

较为一般性的问题，也具有较大的裁量权，行政则是较为特定性的功能，受到较多规则或程序的限制

Hughes(2003)亦指出，在功能上，“行政”要比“管理”狭隘些，且受到较多限制；由公共行政(public administration)到公共管理(public management)的变革，意味着一种理论和功能上的改变。因而，“管理”和“行政”名词上的区别是有其重要意涵的，一位管理者所扮演的角色不同于一位行政者。Hughes(2003)在参酌《牛津辞典》《韦氏辞典》及一些专业辞典对“行政”和“管理”的定义后，认为“行政”"本质上是遵从指示(following instructions)和服务(serving),“管理”则包括结果的达成，以及管理者须为结果负责。因此，“行政”和“管理”并非同义词，且运用于公共部门的意义也不同。

公共行政是一种服务居民的活动，公务人员执行由他人制定的政策，着重的焦点是将政策转化为行动及公务管理的程序；“管理”则包括行政，同时也包括组织有效率地达成目标，以及为结果负起真正的责任。简言之，公共行政着重于过程、程序和优先性；管理则更广泛，它不仅是遵从指示，一位公共部门的管理者也要重视结果的达成，以及为结果负起责任。这种从“公共行政”转变为“公共管理”的趋势，使得现在公共部门内的用词，逐渐改为以“管理”及“管理者”取代以往的“行政”及“行政者”，且公务人员也逐渐视自己为“管理者”而非“行政者”(Hughes,.2003)。

从上述学者们的论述可知，“管理”与“行政”两者的意涵和关系并没有一致的定论。但自1980年代新公共管理兴起以来，公共服务在一种强调绩效(performance)与责信(accountability)的脉络里，以“管理”取代“行政”的用词已逐渐被广泛地使用。社会福利与社会工作也受到这股潮流的影响，“社会福利管理”与“社会工作管理”亦逐渐取代常用的“社会福利行政”与“社会工作行政”。本书对这两个名词的用法，虽然无法加以截然区分，但就社会服务与社会工作的发展趋势观之，将倾向以“管理”为焦点，主要原因就如同Kettner(2002)在《追求卓越一人群服务组织的管理》(Achieving Excellence in the

Management of Human Service Organization)一书中，所采取以管理为焦点的理由相似，包括：

1.当今外界对人群服务组织寄予厚望，组织的效能高度仰赖良好的管理。

2.管理者的角色与责任能够被归类及分解为不同的要素，如此较易于被了

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第1章管理的基本概念与思潮●

解和执行。

3.在管理与行政的领域中，许多与组织相关的功能是重叠的，故其知识体系和技巧范围有较广的适用性。在人群服务领域里，经常有一些职位是要同时扮演管理者和行政者双重角色的。

二、什么是管理？

什么是管理(management)？管理是指通过一系列的活动或过程，善用组织资源，以有效率与有效能的方式达成组织的任务或目标（如图1.1）。详言之，管理包括下列几项要素(Robbins和Decenzo,2004;Griffin,2013):

组织的投入

·人力资源

目标达成

·物力资源

有效率地

·财力资源

有效能地

·技术资源

·资讯资源

图1.1管理过程

1.资源(resources):指组织所投入的人力、物力、财力、技术与资讯等资源。

2.活动或过程(activities or process):主要包括规划、组织、任用、领导、控制与决策等六项职能。

3.效率(efficiency):指“把事情做对”(do the thing right),亦即以最低的资源投入(input),获得既定的产出(output),让投人与产出之间的成本极小化，以符合成本效益。

4.效能(effectiveness):指“做对的事情”(do the right thing),亦即作出正确的决策并成功地执行，以达成组织目标。

尽管效率与效能的意涵不一，但彼此之间是互有关联的。若不考虑资源投入的成本，目标是很容易实现的；若不在乎效率，效能是很容易达成的。这也是

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●社会工作管理

为何有些政府机构虽有合理的效能（即能够达成目标），但却仍然因过度无效率而经常遭到诟病，其原因就在于以相当高的成本为代价来达成目标。因而，好的管理应同时兼顾资源使用的效率，以及目标达成的效能。

组织亦可能出现有高效率却无效能或低效能的现象。例如，有些组织可能通过渠道取得了更多的方案，或提供了更多元的服务，以争取更多的顾客或个案来降低服务的单位成本，但却因未能给予合理的服务品质，而招致顾客、个案、委托者或评鉴单位的批评。因而，无效率与无（低）效能、有效率但却无（低）效能，或以无效率的方式获致高效能，皆是不良的管理形态。管理的效率与效能的关系如图1.2所示。

手段

目的

(效率)

(效能)

目标

资源的使

…

目标的

低浪费

高达成

成

图1.2管理中的效率与效能之关系

资料来源：Robbins和Decenz0,2004:6。

三、管理是一门科学还是艺术？

管理是一门科学还是艺术？事实上，有效的管理是科学与艺术的结合。就科学层次而言，许多管理上的问题和议题会通过理性、逻辑、客观和系统的方式予以处理，管理者可能通过搜集资料、事实和客观的信息，也可能运用计量模型和决策制定技术获得“正确”的决定。作为一位管理者，须随时注意要采取科学方式来解决所面对的问题，例如，当某一非营利组织正决定是否要进入某一新的服务领域时，在形成规划方案的阶段，管理者往往会仔细地查阅各式各样的客观细节，以制订计划。若从科学的角度来处理管理任务或问题时，技术性、诊断性和决策性技巧尤其重要(Griffin,2013)。

就艺术层次而言，在面对决定或决策时，管理者尽管会采取科学的方法，但

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···试读结束···