《高速铁路新线开通标准化管理》李系刚编|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《高速铁路新线开通标准化管理》

【作　者】李系刚编

【页 数】 310

【出版社】 北京：中国铁道出版社 , 2020.12

【ISBN号】978-7-113-27404-7

【价 格】96.00

【分 类】高速铁路-铁路线路-标准化管理

【参考文献】 李系刚编. 高速铁路新线开通标准化管理. 北京：中国铁道出版社, 2020.12.

图书封面：

图书目录：

《高速铁路新线开通标准化管理》内容提要：

本书根据济南局集团公司提出的新线开通标准化管理要求，总结近两年来新线建设、验收、开通经验，结合济南局集团公司实际，以安全、高质、高效开通为目标，以提前介入、静态验收、联调联试、运行试验、达标评定、初步验收、专项工作、安全评估、资产经营开发、开通运营等为基本框架，按时间轴编写了本书。 本书着力解决建设与运营结合部、各阶段工作衔接问题，可作为铁路局集团公司开展新线开通标准作业的重要指南。

《高速铁路新线开通标准化管理》内容试读

1总

则

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国铁集团、集团公司部署要求，聚焦交通强国、铁路先行，坚持强基达标、提质增效，围绕安全保稳定、管理上水平、职工得实惠的工作主线，以推动铁路建设高质量发展为主题，深化建设运营一体化建设格局，坚定不移推进红线管理，科学把握建设节奏，加强投资控制，提升管理水平，在新时代铁路建设高质量发展中展示铁路局集团公司新作为。

1.2总体目标

1.践行交通强国、铁路先行历史使命的责任担当。深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央一系列重大决策部署，全面落实高质量推进铁路建设要求，争当建设交通强国的“开路先锋”，履行好铁路局集团公司的社会政治责任。

2.服务山东经济社会发展、满足人民群众美好出行需求。全力解决铁路运输供给不平衡不充分的主要矛盾，主动对接经济社会发展需要，切实回应人民群众对美好出行的期待，不断提升铁路建设管理水平，助推山东经济社会发展。

3.打造千亿级运输企业，争创六个一流目标任务。对照集团公司新任务新要求，在高速铁路新线规划、设计、施工和验收开通等各个环节，坚持铁路局集团公司介入工作标准化管理，强基达标、提质增效，推动铁路建设由规模速度型向质量效益型转变。

4.健全铁路建设体制机制改革，构筑建设运维一体化格局。以问题、目标、结果为导向，推进新线开通标准化规范化建设，完善管理制度，创新工作方法，明确管理职能，强化“一家人”“一盘棋”思想，建立集团公司与国铁集团，地方政府，建设、设计、施工、监理单位以及工程建设指挥部的高效联动机制，快速适应铁路建设管理多样化的新形势。

1.3总体要求

1.强化质量安全把控。坚持依法依规介入管理，强化建设项目立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等各个阶段的全过程把控，深化质量安全红线管理，严格把控开通条件，用好信用评价手段，严格按照程序处理违法违规、触碰红线、不按合同履约等问题，确保管内铁路建设项目安全优质如期开通。系统总结近年来新线开通的质量安全把控经验，动态掌握高速铁路建设标准，根据新修订的建设项目质量管理、安全风险管理等制度办法，同步修订完善铁路局集团公司层面管理制度，及时把实践经验转化为制度成果，提升新线开通标准化规范化水平，加快形成具有世界先进水平的新线开通铁路局集团公司层面制度体系和标准体系。

2.贯彻落实铁路投融资体制改革。按照中央和地方事权划分、“谁决策、谁筹资，谁受益

—1

高速铁路新线开通标准化管理

谁补贴”的原则，分层分类推进铁路建设，落实不同出资主体的责任，运用新机制不断规范和加强铁路建设管理。严格执行国铁企业控股合资铁路公司建设管理若干规定，充分发挥各铁路局集团公司作为出资人代表的重要作用，国铁集团、铁路局集团公司、铁路公司各司其职，该管的科学管理不缺位，不该管的依法放权不越位。铁路公司承担建设项目管理主体责任。完善铁路局集团公司与地方政府的协调工作机制，定期研究解决影响工程推进的重难点问题，形成齐抓共管的铁路建设大格局。

3.积极推进管理模式创新。适应铁路投资多元化、管理多样化新形势，加快完善建设管理模式。一是进一步强化以质量、安全、工期、投资控制、文明施工为主要内容的依法建设系统目标，实施全方位、全过程管理。二是全面理顺铁路局集团公司有关施工图审核、施组管理、信息化建设、重大施工技术方案、静态验收、联调联试、竣工结算等咨询服务全过程，有效发挥其专业技术管理优势。三是创新非控股项目委托代建管理，加强非控股非代建项目管理，在信用评价、质量监督、提前介入、竣工验收等方面，提供咨询服务，切实发挥铁路行业管理优势。

1.4管理要求

1.健全提前介入机制。涉及提前介入、联调联试、验收咨询、安全评估、达标评定以及外部环境治理等各项重点工作，要超前谋划，明确节点，落实责任，压茬推进，积极协调地方政府同步推进配套设施建设，同步建成生产生活设施，实现建设和运营有序衔接。集团公司各业务部门、设备管理单位要健全提前介入机制，尽早介入、深度介入、全程介入，提前介入单位既要加强施工质量的监督，又要主动发现不适应运输需求的细节问题，狠抓克缺整治，实施闭环管理，真正把工程当成自己的设备设施看待，严禁把质量安全问题带入运营阶段。严格落实“两个决不”，坚决做到“三个不能”，确保工程依法合规高质量开通运营。新线开通后再发现应该解决而未能解决的问题，要倒追介入单位的责任。

2.抓好提前谋划工作。补短板、保重点、重配套、强弱项，积极推动多种交通方式优势互补、紧密衔接、合理配置，实现综合交通体系的融合发展。扎实做好项目可研、用地、环评等要件办理，为加快审批创造条件。进一步完善方案设计，提高前期质量，促进早日开工建设。推行新开工项目站前、站后、站房工程施工图一体化设计和审核，同步完成招标工作，严格落实开工标准，确保新开工项目高标准起步、高质量推进。

3.打造精品示范工程。加强质量安全管控，建立健全质量安全管控体系，强化设计源头物资采购、施工组织、检测检验和验收开通等关键环节的质量安全卡控。严格落实质量安全红线管理，以“零容忍”的态度重拳打击各类违规问题。牢固树立精品意识，深入落实“畅通融合、绿色温馨、经济艺术、智能便捷”的铁路客站建设理念，学习借鉴先进示范工程建设经验，坚持创新发展，加强生态文明建设，落实环保各项措施。大力推进智能建造，从工程提前介入

到后期运营维护等各阶段，统筹掌握运用BM技术，努力实现铁路建设信息化、数字化和智

能化。

4.加强标准化规范化建设。积极适应铁路建设管理多样化的新形势，厘清各方职能，统筹建设与运输之间的关系。各工程建设指挥部行使建设单位职责，承担工程质量安全的首要责任；勘察、设计、施工、监理单位，承担工程质量安全的主体责任。参建单位要牢固树立“建设为运输服务”的理念，全面推广“建维一体”经验，从规划、设计到施工等各个方面，都要把满足运输需求作为建设工作的出发点和落脚点，都要导向运营安全和提质增效，以高质量的工程

-2

1总则

●

建设保障高品质的运输服务。运营单位要树立“一家人”“一盘棋”的意识，加强协调、密切配合，确保沟通顺畅、配合有序、保障有力，着力构筑建设运维一体化格局；施工办和运输、调度部门，要主动支持配合，优化登销记手续，科学安排施工天窗和路料运输，为建设施工提供必要条件。建设施工单位和提前介入的设备管理单位，要加强施工组织，提高工作效率，最大限度减少对正常运输的影响。在设备接管、人员调配和培训、运输组织以及生产生活设施、市政配套等方面，各单位要不等不靠、提前介入，确保新线开通后运营衔接有序。

-3

2项日建设流程概述

铁路建设程序包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收，从铁路局集团公司角度还需重点把握提前介入、开通达标评定等程序，具体流程如图2-1所示。

1.立项决策阶段。依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书：根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。

2.设计阶段。根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计。工程简易的建设项目，可根据批准的可行性研究报告，直接进行施工图设计。

3.工程实施阶段。在初步设计文件审查批准后，组织进行施工图设计，完成施工图审核工作，施工图审核报告批准后，进行工程招标投标，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。

4.竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。

提前价入

提前介人提前介入达标评定

性研

图

态

步验

安全评

初期运营

家验

公

正式运营

施

联调

动态

运行

联试

检测

试验

时间

立项决策阶段

设计阶段

工程实施阶段

竣工验收阶段

运营阶段

图2-1高速铁路建设流程图

2.1项目前期

结合集团公司工作实际，新线基本建设项目管理工作流程如图2-2所示。

2项目建设流程概述

基本建设项目管理工作流程

项目启动

初步设计编制及审批

预可行性研究编制、审

组织编制初步设计

查及项目建设书审批

科信部

组织集团公司初审

配合编制预可行性研究

办理前置审批手续项目管理机

委托咨询评审

组织集团公司初审

国铁集团

集团公司

审批项目

审批项目

组织参加国铁集团审查

一一=市=一

组织参加国铁集团审查上报初审、咨询意见

统部

纳人规划>

科信部

批复后

转发国铁集团

集团公司批

初步设计批复

复初步设计

国家审

国铁集团

批项目

审批项目

、施工图设计编制及审查一

批复后

编报项目建议书

项目管

组织编制施工图设计

委托施工图审核

理机构

提出施工图审核报告

转发项目建议书批复

国铁集团

集团公司

审批项目

审批项目

组织施工图审

组织施工图审查及修

建设部

核报告初审

改施工图审核确认

可行性研究报告编制及

审批

上报国铁集团

工管中心审查

报送施工图预算

项目管

理机构

执行国铁集

组织审查并出

配合编制可行性研究

团审查意见

具审查意见

概预算审查

组织集团公司初审

项目管

项目实施

理机构

组织参加国铁集团审查

前置审

项目核定概算

项目管理机构

的编制及审批

部

项目管

编报核定概算资料

国铁集团

理机构

国家审批项目

审批项目

国铁集团

集团公司

编报可行性研究报告

审批项目

审批项目

计统部

核定概算合

核定概算审核

批复后

批复后

规性审查

转发可行性研

究报告批复

项目管

报国铁集团核备

批复核定概算

概预算

理机构

审查所

项目收尾销号

图2-2基本建设项目管理流程图

一5-

高速铁路新线开通标准化管理

2.1.1预可行性研究阶段

1.预可行性研究编制及审查。计统部会同有关部门配合设计单位编制预可行性研究报告：组织初审、参加国铁集团审查。

2.项目建议书审批。

(1)未纳入国家中长期铁路网规划或国务院批准的区域、专项规划以及国铁集团批复专项规划（以下简称规划）的国家审批（核准）项目，计统部转发批复文件至有关部门、单位。未纳入规划的国铁集团审批项目，计统部编写项目建议书、履行决策程序及上报审批：转发批复文件至有关部门、单位。

(2)纳入规划项目，在国铁集团明确主要技术标准、建设方案等内容后，计统部直接组织开展可行性研究。

2.1.2可行性研究阶段

1.可行性研究报告编制及审批。计统部会同有关部门配合设计单位，按照项目建议书批复或预可行性研究审查意见编制可行性研究：组织初审、参加国铁集团审查。

2.可行性研究报告编制及审批。

国家审批（核准）项目，计统部转发批复文件至有关部门、单位。国铁集团审批项目，计统部编写可行性研究报告、履行决策程序及上报审批；转发批复文件至有关部门、单位。

项目管理机构在可行性研究报告批复前，按照有关规定办理完成用地预审、规划选址、社会稳定风险评估等前置审批手续。

2.1.3初步设计阶段

1.初步设计编制及审查。项目管理机构组织设计单位按照可行性研究报告批复编制初步设计：科信部组织初审、参加国铁集团审查或组织审查（集团公司审批初步设计项目）：项目管理机构委托咨询评审。

2.初步设计审批。

国铁集团审批初步设计项目，科信部将初审意见、评审意见及初步设计文件报国铁集团审批，转发国铁集团批复文件至有关部门、单位。集团公司审批初步设计项目，科信部履行决策程序后组织审批。

项目管理机构在初步设计批复前，按照有关规定办理完成环境影响评价、水土保持方案等前置审批手续。

2.1.4施工图阶段

1,施工图设计编制及审核。项目管理机构组织设计单位按照初步设计批复或可行性研究报告批复（可行性研究报告批复后直接开展施工图设计项目）编制施工图设计，委托咨询机构开展施工图审核，提出施工图审核报告。

2.施工图设计审查。

(1)国铁集团审批初步设计项目。建设部组织施工图审核报告初审；项目管理机构按照初审意见组织修改后，将施工图设计、审核报告及初审意见报国铁集团工管中心审查，并执行审查意见。

6-

···试读结束···