《科技计划引入第三方管理研究》刘英茹主编|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《科技计划引入第三方管理研究》

【作　者】刘英茹主编

【页 数】 123

【出版社】 赤峰：内蒙古科学技术出版社 , 2020.05

【ISBN号】978-7-5380-3209-3

【分 类】科技计划-计划管理-研究-内蒙古

【参考文献】 刘英茹主编. 科技计划引入第三方管理研究. 赤峰：内蒙古科学技术出版社, 2020.05.

图书目录：

《科技计划引入第三方管理研究》内容提要：

本书通过对第三方机构承担科技计划管理的必要性和需求分析，探索事业单位如何发挥优势，释放能量和条件，增强与政府部门的协同效应和互动。该书总结了发达国家和国内先进地区科技计划管理取得的成果和经验，分析第三方机构承担项目管理的必要性，探索事业单位如何发挥优势，释放能量，增强与政府部门的协同与互动，实现科技计划专业化管理。通过对实现方法和路径的全面分析研究，尽快建立起符合各地区特点的科技计划管理模式，以满足新时期科技管理对专业机构的需要，为内蒙古自治区科技计划项目引入第三方专业机构提供理论支撑，为领导决策提供参考依据。

《科技计划引入第三方管理研究》内容试读

第一章绪论

第一章绪论

2014年12月3日，中共中央、国务院发布《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》（国发〔2014）64号)，对我国现行的科技计划管理做出了系统化改革。方案中指出，“科技计划(专项、基金等)是政府支持科技创新活动的重要方式。改革开放以来，我国先后设立了一批科技计划（专项、基金等），为增强国家科技实力、提高综合竞争力、支撑引领经济社会发展发挥了重要作用。但是，由于顶层设计、统筹协调、分类资助方式不够完善，现有各类科技计划（专项、基金等）存在着重复、分散、封闭、低效等现象，多头申报项目、资源配置‘碎片化’等问题突出，不能完全适应实施创新驱动发展战略的要求。借鉴发达国家经验，通过深化改革着力解决存在的突出问题，推动以科技创新为核心的全面创新，尽快缩小我国与发达国家之间的差距”。

改革的总体目标是强化顶层设计，打破条块分割，改革管理体

制，统筹科技资源，加强部门功能性分工，建立公开统一的国家科技管理平台，构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划（专项、基金等）体系。建立目标明确和绩效导向的管理制

度，形成职责规范、科学高效、公开透明的组织管理机制，更加聚焦

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科技计划引入第三方管理研究

国家目标，更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源，更加强化科技与经济紧密结合。最大限度激发科研人员创新热情，充分发挥科技计划（专项、基金等）在提高社会生产力、增强综合国力、提升国际竞争力和保障国家安全中的战略支撑作用。

改革主要针对科技计划布局、决策机制、管理机制、机构设置等方面的目标任务进行了全面部署。

一是建立科技计划管理联席会议制度，通过建立由科技部门牵头，财政、发改委等相关部门参加的科技计划（专项、基金等）管理

联席会议，加强统筹规划。共同制定议事规则，负责审议科技发展战略规划、科技计划（专项、基金等）的布局与设置、战略咨询与综合评审委员会的设立、专业机构的遴选择优等事项。

二是依托专业机构管理项目，组建一批专业化项目管理机构。专业机构负责受理项目申请，组织项目评审立项、过程管理和验收。

三是设立战略咨询和综合评审委员会，为联席会议的决策提供咨询、提供支撑。统一对科技发展战略规划和科技计划（专项、基金等)提供决策咨询，对项目评审提出指导意见，对特别重大的项目组织评审。

四是根据新科技革命发展趋势、国家战略需求、政府科技管理职能和科技创新规律，提出优化中央财政科技计划专项布局，整合形成五类科技计划（专项、基金等）。

五是建立统一的评估和监管机制。从任何渠道下去的中央财政科技经费，都由科技部、财政部统一监管。监督和评估结果作为财政后续支持的重要依据，提高科技投入的绩效，多出成果和人才。建立动态调整和终止机制。定期评估，非因科学研究正常原因实施

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第一章绪论

效果不好的，或者已经完成历史使命的，就要及时调整或终止。

六是完善国家科技管理信息系统，为科技计划（专项、基金等）宏观统筹和信息公开提供技术支撑，并主动向社会公开信息，接受公众监督。

依托专业机构管理科技计划是改革的重点任务之一，方案中指出，“改造具备条件的科研管理类事业单位成为项目管理专业机构，由专业机构通过统一的国家科技管理信息系统受理各方面提出的项目申请，组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等，对实现

任务目标负责。加快制定专业机构管理制度和标准，明确规定专业机构应当具备相关科技领域的项目管理能力，建立完善的法人治理结构，设立理事会、监事会，制定章程，按照联席会议确定的任务，接受委托开展工作。加强对专业机构的监督、评价和动态调整，确保其按照委托协议的要求和相关制度的规定进行项目管理工作。项目评审专家应当从国家科技项目评审专家库中选取。鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争，推进专业机构的市场化和社会化”。

改革方案也明确了改革的时间结点，2014年启动国家科技管理平台，初步建成中央财政科研项目数据库，基本建成国家科技报告系统。

2015一2016年，完成科技计划（专项、基金等）按照新的五个类别进行优化整合的工作，基本建成公开统一的国家科技管理平台，建成统一的国家科技管理系统。

经过三年的改革过渡期，到2017年全面按照优化整合后的五类科技计划（专项、基金等）运行，不再保留优化整合前的科技计划(专项、基金等)经费渠道。各项目承担单位和专业机构建立健全内

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科技计划引入第三方管理研究

控制度，依法合规开展科技活动和管理业务。

国务院科技计划管理改革方案的出台，吹响了新时期科技计划管理改革号角，为各省（市、区）科技计划管理改革指明了方向。2015年9月30日，内蒙古自治区人民政府出台了《内蒙古自治区关于深化科技计划管理改革加强科技项目和资金管理的意见》（内政发电〔2015)23号)。

意见中对五项目标任务做出了系统安排：一是建立自治区科技管理信息系统，对自治区本级财政科技计划项目的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、跟踪问效、结题验收等全过程进行信息化管理。自治区本级财政科研项目数据库实现与国家科研项目数据库互联互通，向社会公开信息，接受公众监督。项目承担单位要在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况，接受内部监督。二是建立厅际联席会议制度。成立由自治区科技厅牵头，自治区财政厅、发展改革委等相关部门参加的科技计划管理厅际联席会议。厅际联席会议负责制定议事规则，审议科技发展战略规划、科技计划的布局与设置、重点任务的确定、专业机构遴选等事项。各相关部门提出本行业、本领域重大科技需求，并在任务组织实施和科技成果转化推广应用中发挥积极作用。三是依托专业机构管理项目。按照转变职能的要求，项目具体管理工作逐步交由规范的专业机构负责，结合事业单位分类改革，将现有具备条件的科研管理类事业单位等逐步改造成规范的项目管理专业机构。加快制定专业机构管理制度和标准，加强对专业机构的监督、评价和动态调整，促进专业机构逐步市场化和社会化，并接受社会监督。四是组建战略咨询委员会。自治区战略咨询委员会由科技界、产业界和经济界的高层次专家组成，

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对科技发展战略规划、科技计划布局、重大专项设置和任务分解等提出咨询意见，为联席会议提供决策参考。五是改进专家遴选制度。充分发挥专家咨询作用，项目评估评审应当以同行业专家为主，吸收区外高水平专家参与，评估评审专家中一线科研人员的比例应当达到75%左右。提高企业专家参与市场导向类项目评估评审的比重。建立专家数据库，定期对专家数据库进行动态更新，实行评估评审专家随机抽取和关联回避制度。对采用视频或会议方式评审的，公布专家名单，强化专家自律，接受同行质询和社会监督；对采用通信方式评审的，评审前专家名单严格保密，保证评审公正性。同年，内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅发布了《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案的通知》（内党办发〔2015）60号)，要改革自治区科技项目形成机制，科技资金投入机制上加大创新，健全创新发展的协调推进机制，实施科技创新三大工程，在清洁能源、装备制造、绿色农牧业、生态环境治理等领域取得一批重大科技创新成果，促进我区科技实力和综合经济实力的提升。对下

一步科技计划项目引入第三方机构管理也有一定的指导意义。基于国务院科技计划管理改革方案、内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案以及内蒙古自治区关于深化科技计划管理改革，加强科技项目和资金管理等相关政策和意见，改革科技计划管理方式，建立完善的科技创新体系，加快行动和实施步伐成为近期科技管理改革的重要任务。专业机构作为改革任务的直接参与者，如何应对科技变革带来的新任务、新挑战，发挥好职能作用就显得尤为重要。为此，按照国务院改革思路，我们开展“科技计划引入第三方管理研究”，通过探索第三方管理科技计划新模式，寻找最佳的实

现路径，为内蒙古自治区引入专业机构管理科技计划奠定基础，为

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科技计划引入第三方管理研究

领导决策提供参考，对推动科技计划管理向科学规范方向发展具有重要的现实意义。

第一，有利于推进决策、执行和监督三方分立运行机制的实现。

第三方机构管理科技计划是发达国家的普遍做法，在我国是新形势下的重要举措。这种管理方式的优势在于：一是通过专业机构承担科技计划管理，打破原有政府管理部门和项目承担方两方的责任形式，实现中间第三方的角色责任，有利于协调政府部门与

项目承担单位在项目实施中可能出现的各种问题：二是能够解决条块分割问题，即解决部门之间、上下之间的相互协调问题，实现建设服务型政府的核心任务；三是代替政府部门对各类科研项目开展管理、跟踪或巡查，有利于节省政府部门的工作精力：四是由于

采用规范化和专业化管理方式，可有效提升科技计划管理的质量和效率。

回顾我国科技计划管理发展历程和取得的成就，在不同时期一系列重大科技计划提升了科技创新的整体实力，如1986年国家实施的高技术研究发展计划(863计划)，1988年实施的火炬计划等等，

突破了一大批制约国民经济和社会发展的技术瓶颈，取得了一批重大科技成果。但我们仍要看到，取得成绩的同时还存在着不容忽视的问题，如科技资源配置分散、计划目标分散、创新链条脱节、项日经费缺乏监督等突出问题。科技计划管理改革正是抓住了目前行政管理的一些缺陷，通过改革合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些环节缺乏有效监督、管理分散等问题。采用第三方形式管理科技计划，就是为了消除体制上的弊端和管理上的弊端，改变传统管理方式，推进政府职能的深刻转变，让政府部门真正从

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···试读结束···