《安全培训概论》隆泗，罗芬作|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《安全培训概论》

【作　者】隆泗，罗芬作

【页 数】 164

【出版社】 徐州：中国矿业大学出版社 , 2021.04

【ISBN号】978-7-5646-4998-2

【参考文献】 隆泗，罗芬作. 安全培训概论. 徐州：中国矿业大学出版社, 2021.04.

图书封面：

图书目录：

《安全培训概论》内容提要：

本书主要针对我国应急与安全生产管理部门以及生产经营单位和安全培训机构从事安全培训工作的管理人员和教师，系统介绍安全培训工作的形势、政策、目的和任务，安全培训法律法规依据，安全培训体系，安全培训教师基本素质要求和素质养成，安全培训教学规律、教学方法和手段等。

《安全培训概论》内容试读

第一章安全培训训形势与任务

第一章安全培训形势与任务

安全培训工作是指以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。安全培训工作是企业安全生产工作“三大对策”（安全装备、安全管理、安全培训）之一，是一些发达国家普遍公认的政府安全监管的“四大支柱”（立法、执法、培训、保险）之一，是防止“三违”行为（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律)，防范遏制生产安全事故的源头性、根本性举措。

党中央和国务院历来非常重视安全培训工作，特别是近十年来，针对我国不同时期的安全生产形势，提出了各阶段安全培训工作的任务和要求。

第一节安全培训形势

目前，安全培训工作所面临的基本形势具有以下特点：一是依然严峻的安全生产形势要求各单位开展更高质量的安全培训工作，着力解决目前存在的个别地方政府与部分生产经营单位安全生产理念不牢、安全生产意识不强的问题；二是依然薄弱的安全生产基础要求各单位开展更为科学规范的安全培训工作，加快落实生产经营单位的安全生产主体责任，加强从业人员安全技能的提升。同时，安全培训工作需要尽快建立健全培训体系，完善培训条件，保证培训质量。

一、安全生产形势依然严峻

我国安全生产的总体形势经历了“形势好转一稳定好转一持续稳定好转，但依然严峻”的阶段。贯彻实施《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》以来，我国各级政府坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，实施“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，使全国安全生产形势持续稳定好转。但我们应该清醒地认识到，我国的一些地方和领域安全发展的理念还不牢、安全生产红线意识还不强、生产经营单位主体责任还未落实、安全生产的监管监察还不到位。目前，重特大事故时有发生，事故总量依然较大，安全生产形势依然严峻。

1,事故总量依然较大

我国仍然处于高速发展时期，尽管事故总量、较大以上事故总量、重特大事故总量等重要指标呈持续下降趋势，工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等重点行业安全指标也持续下降，但总量仍然相对较高。

·1·

安全培训概论

图1-1是我国近年来生产安全事故死亡人数统计图。从图中可见，近年来，我国每年的安全生产事故死亡人数呈下降的趋势，安全生产形势是逐年趋于好转，但死亡人数的体量仍然很大。

50000

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年份

图1-1全国近年生产安全事故死亡人数统计图

(注：图中数据源自国家统计局2016一2020年国民经济和社会发展统计公报)

图1-2是我国近年来工矿商贸企业就业人员每10万人生产安全事故死亡人数变化的统计图。从图中可以看出，工矿商贸领域近年来每10万从业人员的生产安全事故死亡人数呈整体下降趋势，但目前我国处于高速发展时期，生产经营单位数量多，从业人员众多，事故死亡人数的总量依然较大。工矿商贸领域的安全培训工作也是安全培训领域的重点，其中涉及工矿商贸领域高危行业的安全培训，更是安全培训的重中之重。

1.702

1.8

1.639

1.6

1.547

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2016

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年份

图1-2全国近年工矿商贸企业就业人员每10万人生产安全事故死亡人数统计图

(注：图中数据源自国家统计局2016一2020年国民经济和社会发展统计公报)》

图1-3是我国近年道路交通事故万车死亡人数统计图。我国幅员辽阔，道路里程长，交通工具逐日增多。图中所显示的万车死亡人数尽管呈下降的趋势，但由于各类车辆数量剧增，道路交通安全设施不完善，加上道路交通参与者的安全意识不到位，使得道路交通安全的形势仍然非常严峻，道路交通领域的安全培训工作仍任重道远。

图1-4是我国近年煤矿百万吨死亡率统计图。我国是以煤炭为主要能源的国家，煤炭行业的安全生产历来受到社会的关注。从统计图中可以看出，近年来煤矿百万吨死亡率呈

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第一章安全培训形势与任务

2.5

2.10

2.06

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年份

图1-3全国近年道路交通事故万车死亡人数统计图(注：图中数据源自国家统计局2016一2020年国民经济和社会发展统计公报)

现大幅下降的趋势，从2018年开始，进入了“双零”时代。2020年，全国共发生煤矿事故122起、死亡225人，百万吨死亡率为0.058，分别同比下降28.2%、28.8%和30.1%：全年未发生重特大瓦斯事故，是中华人民共和国成立以来首次。这是煤炭领域职工上下同心协力、共同努力的结果，同时煤矿安全培训体系在煤矿安全生产中发挥的重要作用也功不可没。尽管如此，我国近年来年煤炭开采量都在30多亿吨，煤矿生产安全事故死亡人数的总量仍然较大。因此，煤矿安全生产工作仍需努力，煤矿安全培训还需进一步加强。

0.18

0.16

0.156

0.14

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0.10

0.093

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2016

2017

2018

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年份

图1-4全国近年煤矿百万吨死亡率统计图

(注：图中数据源自国家统计局2016一2020年国民经济和社会发展统计公报)

2.重特大事故频发

我国在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型的生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制。

表1-1是2019一2020年我国发生的部分重特大事故一览表。从表中可以看出，重特大事故发生的行业主要为建筑施工，矿山，危险化学品生产、储存、经营、使用等高危行业。同时，重特大事故也呈现出由高危行业向非高危行业蔓延的趋势。这反映出我国一些地方政

·3·

安全培训概论

府和企业安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等问题依然比较突出，事故隐患仍然大量存在，对由自然灾害引发的事故灾难的防范还存在许多薄弱环节，预警机制不够健全。

表1-12019一2020年我国部分重特大事故一览表

时间

事故行业

事故类型

事故死亡人数/人

1月12日

煤矿

煤尘爆炸事故

21

2月23日

非煤矿山

运输事故

22

3月21日

危险化学品

爆炸事故

78

4月15日

制药

着火中毒事故

10

4月25日

建筑施工

升降机坠落事故

11

5月16日

建筑施工

坍塌事故

12

5月25日

海上运输

中毒室息事故

10

2019年

7月19日

能源化工

爆炸事故

15

9月28日

道路交通

交通事故

36

9月29日

危险化学品

火灾事故

19

10月28日

非煤矿山

坍塌事故

2(另有11人失联)》

11月26日

建筑施工

突泥涌水事故

12

12月3日

轻工，纺织

罐体坍塌事故

10

12月4日

烟花爆竹

爆炸事故

13

3月7日

服务业

坍塌事故

29

6月13日

交通运输

爆炸事故

20

8月29日

餐饮饭店

坍塌事故

29

9月18日

海上运输

撞船事故

10人失踪

2020年

9月27日

煤矿

火灾事故

16

10月1日

旅游景区

火灾事故

13

10月4日

道路交通

交通事故

18

11月29日

煤矿

透水事故

5(另有8人失联)

12月4日

煤矿

中毒事故

23

遏制重特大事故频发的势头是我国安全生产工作的重点。国务院安委会办公室于2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016）3号，以下简称《指南》)，提出构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”)，是遏制重特大事故的重要举措。

双重预防机制的总体思路：准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前。。4

第一章安全培训形势与任务

双重预防机制的工作目标：尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

安全培训工作在遏制重特大事故的这一重要举措中应当发挥积极的支撑作用。在安全培训中，针对重特大事故发生的领域和特点，重点加强风险辨识的培训，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险；加强风险教育和技能培训，确保每名员工都能熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别辨识、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。

3.职业健康保护任重道远

我国是世界上劳动人口最多的国家，2019年就业人口数量为77471万人，多数劳动者职业生涯超过其生命周期的二分之一。当前我国又正处在工业化、城镇化的快速发展阶段，前几十年粗放式发展积累的职业病问题集中显现，职业健康工作面临诸多新问题和新挑战，主要有以下几点：

一是职业病报告病例数居高不下。根据国家卫生健康委员会规划发展与信息化司发布的《2019年我国卫生健康事业发展统计公报》，全国共报告各类职业病新病例19428例，职业性尘肺病及其他呼吸系统疾病15947例（其中职业性尘肺病15898例），职业性耳鼻喉口腔疾病1623例，职业性化学中毒778例，职业性传染病578例，物理因素所致职业病264例，职业性肿瘤87例，职业性皮肤病72例，职业性眼病53例，职业性放射性疾病15例，其他职业病11例。

二是职业病患者存量很大。自2010年以来，年均报告职业病新病例2.8万例，截至2019年年底，我国累计报告职业病99.4万例，其中，职业性尘肺病88.9万例，约占报告职业病病例总数的89.4%。由于职业健康检查覆盖率低和用工制度不完善等，实际发病人数远高于报告病例数。

三是存在职业病危害的企业和接触职业危害的人数多。据抽样调查，约有1200万家企业存在职业病危害，超过2亿劳动者接触各类职业病危害。

图1-5是我国近年来各类职业病发展趋势图。从图中可以看出，在每年新增的职业病病例中，职业性尘肺病占了很大的比例。因此，针对存在粉尘危害的生产经营单位的从业人员，开展尘肺病防治的培训应当是职业健康培训的重中之重。

面对严峻的职业危害形势，我国职业健康的培训工作任重道远，主要表现在以下几个方面：一是涉及的行业种类多，人员数量多、任务重；二是对于职业危害的认识不足，特别是各级政府和生产经营单位相关责任人，还需要加大对职业健康相关法律法规的学习；三是职业健康培训体系亟待完善，在职业健康的行政管理由原国家安全生产监督管理总局转入国家卫生健康委员会后，职业健康的培训管理职能也进行了划转，需要建立科学的培训、考

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安全培训概论

◆职业病病例

35000

29180

431789

·一职业性尘肺病病例

30000

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2608127992

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2015

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年份

图1-5全国近年各类职业病发展趋势统计图

(注：图中2015一2016年度数据源于原国家安全生产监督管理总局公布的《2015一2016年全国职业病报告情况》：

图中2017一2019年数据源于国家卫生健康委员会规划发展与信息化司发布的

各年度我国卫生健康事业发展统计公报》

核体系，包括制定培训大纲、考核标准等。

二、安全生产基础依然薄弱

我国正处于社会经济建设快速发展时期，在这个时期中一些深层次、基础性的安全问题逐渐显现出来，主要体现在安全生产条件不足、安全生产意识不强、安全生产技能不足等方面。

1.安全生产条件不足

安全生产条件不足主要体现在以下几个方面：一是安全生产基础条件非常脆弱。一些行业领域和地区安全状况比较严峻，生产装置、设备老化，维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。二是长期安全投人不足。特别对于一些高危行业，不仅安全投入不足，基础产业更是投入不足。三是安全生产环境差。一些地方公用设施严重老化；部分行业存在大量不符合安全生产条件的小企业，点多面广，治理难度大；部分国有生产经营单位历史包袱重，设备陈旧老化，安全生产工作欠缺程度较大。四是安全科技研发进程缓慢。行业发展中点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变，相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求。

加强和改善安全生产工作条件是强化安全生产工作的一项长期任务。安全培训本身就属于基础工作，在自身不断强化、不断改善的同时，还应当在加强和改善安全生产工作条件的过程中，发挥人力资源的支撑与推动作用，不断完善安全生产的基础条件。

2.安全生产意识不强

安全生产意识的淡薄是我国目前安全生产工作的主要短板之一。意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于安全意识淡薄、安全知识缺乏、安全行为不规范、违规违章所造成的。

首先，一些地方政府部门和企业个别领导安全意识差。在这些地区和部门，相关干部往往不能正确认识安全与发展的关系，重生产轻安全、安全给政绩让路的现象依然存。6·

···试读结束···