《经济增长质量论坛 第4辑 结构变迁与高质量发展》任保平，钞小静，师博主编；魏婕，郭晗，李勇副主编|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《经济增长质量论坛 第4辑 结构变迁与高质量发展》

【作　者】任保平，钞小静，师博主编；魏婕，郭晗，李勇副主编

【页 数】 246

【出版社】 西安：西北大学出版社 , 2020.05

【ISBN号】978-7-5604-4526-7

【分 类】中国经济-经济增长质量-研究

【参考文献】 任保平，钞小静，师博主编；魏婕，郭晗，李勇副主编. 经济增长质量论坛 第4辑 结构变迁与高质量发展. 西安：西北大学出版社, 2020.05.

图书目录：

《经济增长质量论坛 第4辑 结构变迁与高质量发展》内容提要：

《经济增长质量论坛QEG（第四辑）：结构变迁与高质量发展》选取西北大学经济管理学院“经济增长质量论坛”系列讲座的精彩研究性文章进行整体编排，对经济高质量增长中关于宏观经济和经济增长质量的文章设计编排，针对经济增长质量的结构变迁与高质量发展进行了针对性的探讨，《经济增长质量论坛QEG（第四辑）：结构变迁与高质量发展》共分四个部分：政府治理与高质量发展，新经济与高质量发展，对外开放与高质量发展，以及金融市场与高质量发展等。

《经济增长质量论坛 第4辑 结构变迁与高质量发展》内容试读

第一编

政府治理与高质量发展

第一章新中国70年“国家规划”的历史演变、效果评价和对经济发展作用的考察◆

第一章新中国70年“国家规划”的历史演变、

效果评价和对经济发展作用的考察

辛伟

摘要“国家规划”对于中国特色社会主义发展道路和经济与社会的稳定发展具有积极作用。经过计划经济时期、计划向市场的转型时期和市场经济不断完善的发展时期，中国“国家规划”逐渐趋于完善和成熟。本章分析了国家规划对经济发展的促进作用，通过文本分析方法总结了13个五年计划和规划在发展背景、目标内容和决策模式上的演变。通过设定指标来计算不同时期计划和规划的实施效果，发现在从计划经济向市场经济发展过程中，计划和规划的发展绩效呈现不断上升的趋势。

关键词五年规划；文本分析；历史演变；效果评价

一、引言

从计划经济时期到市场经济时期，中国的经济发展所取得的成果一方面来源于市场经济的逐步深入和改革的深化，另一方面来源于国家规划的不断发展和完善。而贯串整个经济体制演变的主线之一，就是如何处理政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系。山市场与规划相互辅助，规划的滤波器和稳定器效应能够减弱市场经济发展过程中的经济波动，使我国的经济发展相对于资本主义市场经济更为稳定。用五年计划的形式发展国民经济体现了苏联社会主义建设的经验。]中国计划体制经历了发展、停滞、衰弱的过程，但后来又经历了重新改革和复兴的过程；五年计划本身经历了从越位到缺位，再到归位的转型过程。313个五年计划和规划经过了计划经济和市场经济时期的发展，日趋成熟。

纵观新中国经济发展的历史，随着计划经济体制向市场经济体制转型，五年计划本身也发生了转型，中国计划体制改革没有走从计划至上到计划无用的道路，而是走了一条计划转型的道路，进行不断地适应性转型。相应的五年规划在目标的制定、决策的模式上不断完善，对经济和社会发展的促进作用不断增强。从复制苏联式规划向基于中国实际发展状况的规划转变。“一五”到“五五”时期的国民经济发展计划为我国的计划制定提供了基础和借鉴，“六五”到“十五”时期的国民经济和社会发展计划更强调将社会发展纳入计划中来，从“十一五”规划开始的三个五年规划将权力进

一步下放，从指令性计划向指导性规划转变，以宽松可浮动的规划目标调动地方积极性，促进经济

…3

◆经清增：爱堂输擅结构变迁与高质量发展

和社会协调发展。五年规划作为中国特色社会主义发展道路的重要组成部分，对中国经济发展发挥了重要作用；从经济干扰器向经济稳定器的转变对经济发展过程中的波动产生平抑作用，降低波动对经济和社会发展的负面影响。此外，五年规划在全面深化改革中具有重大作用，它是全面深化改革顶层设计的重要组成部分。从增长计划向发展规划的演进是一个不断继承和发展的过程，而五年规划的制定和执行已经成为提升中国特色社会主义市场经济发展水平和完善中国特色发展道路的重要手段。

二、“国家规划”影响经济发展的理论机制

尽管经济体制向市场导向型经济转型，但国家发展规划的核心保存了下来，并且作为政府在战略政策协调、资源动员和宏观调控上努力的方向。6中国经济发展的过程伴随着规划的制定和演变，规划的建立为经济增长设定目标，为解决因经济波动、经济周期和外生冲击而偏离正常发展轨道的情况提供了长期的目标导向。与相机抉择结合，“国家规划”成为经济持续增长的助推器和稳定发展的滤波器。由于规划指导方针和指标设定上的差异，不同时期的“国家规划”对中国经济发展的影响效果不同。“一五”时期的五年计划以稳中求进的原则对经济和社会发展状态进行调研和考察，具有规划和指引长期经济发展道路的作用。“二五”计划至“五五”计划基于以“阶级斗争为纲”的指导原则，缺乏充分调研，在目标设定上存在冒进和偏离，计划经济下目标的非理性使经济发展效果与预期存在偏差。改革开放之后，五年计划的制定回归理性，指导原则向“以经济建设为中心”和“实事求是”转变，计划执行效果不断提升。

(一)稳定发展道路，熨平经济波动

首先，以发展目标稳定长期发展道路，实现发展结果的理性预期。一方面，国家规划的制定包含一系列复杂而周密的准备工作，不同部门的前期调研和讨论为规划的发展提供了事前预防机制，保证了规划目标的有效性、合理性和现实性。五年规划在发展目标和方式上的继承保证了发展道路的稳定性，提升了规划的权威性，为不同部门的规划执行提供了稳定的心理预期，加强了对中国特色社会主义发展道路的自信，保障了规划的顺利实施。另一方面，中期评估为规划的发展和执行提供了纠错机制，为应对和解决外生冲击提供了缓冲地带，辅以指导性的灵活目标管理制度，使规划的发展呈现出稳定而不僵硬、灵活而不松散的特征。通过建立良好的理性预期和管理制度，在规划执行过程中为经济和社会发展目标的实现提供了助推作用，保证了国民经济发展的连续性和稳定性，减少了主客观层面可能造成的经济波动。

其次，以经济指标辅助市场发展，平抑经济波动。改革开放以来，市场逐渐取代政府成为调节和指导国民经济发展的方式，以供需和价格机制为核心，市场经济的发展具有最大化经济效益的能力和目标。但规划的制定和施行与市场机制并不矛盾，合理的规划能够对市场经济的失灵起到补充和调节作用。经济处在波动中时，国家规划以调整经济指标来抑制或鼓励投资的方式起到经济稳定器的作用，以既定的量化指标和适当程度的行政干预熨平经济波动，以有计划的资源投放实现市场价格的相对稳定，从而补偿通货膨胀带来的经济和社会福利损失。

最后，国家规划为新政策提供试验基地，降低政策实施风险。规划在的运作过程中，是确定政策优先顺序的推动力，是政策调整的界限，是授予机构权力的依据，是决定各级政府之间权力分配的关键。)五年计划和规划的最大优势之一就是有目的性地对新的政策工具给出分散化的试验空

…4…

第一章新中国0年“国家规划”的历史演变、效果评价和对经济发展作用的考察◆

间。⑧改革开放以来的五年计划和规划在制定和实施过程中对于新政策的试验性操作将政策效果反映在特定区域，以结果乐观与否作为是否全面推广的标准。这种试验模式将新政策可能存在的负面效果控制在一定范围内，在观察政策效果的同时降低了冒进的风险，避免因政策失误而导致的经济波动和社会损失。

(二)建立量化指标，提供晋升激励

国家规划对经济发展产生影响的另一个机制是通过对地方官员提供正向激励和反向约束来实现的。地方官员的能力与地区经济发展效果直接相关，地方官员的政绩直接体现在本地区的经济和社会发展水平上，而对地方官员政绩的考核和评价则需要量化的指标和数据，各地区的地方发展规划均建立在国家发展规划的基础上。因此，国家规划通过具体的量化指标为行政系统提供人事晋升激励和相关约束，促进地方官员为实现地区经济和社会发展目标而努力。

首先，国家规划为人事晋升提供正向激励。国家规划通过明确五年发展期间的重点发展目标和领域以及它们的具体数量指标，为经济和社会发展提出具体目标和要求，为官员提供明确的执政方向。体现政绩的任务完成度与晋升机会相匹配，这要求官员提升执政能力和效果。以经济目标完成度作为晋升的正向激励，实现地区经济发展水平和政府执政能力的提升，促进本地区全面发展，是国家规划以官员晋升为中介促进发展的一个作用机制。

其次，国家规划以逆向指标对地方官员提供反向约束。正向指标是考核官员和地方经济发展的主要指标，而逆向指标的反向约束作用则从非经济指标方面约束官员的不作为和执政目标不合理的问题。晋升激励刺激官员完成正向指标，而超额完成的经济指标一般意味着对环境等方面的忽视和破坏，这些逆向指标的破坏程度则成为反向惩罚的衡量标准。因此，在国家规划中不但要求官员追求本地区的经济效益，同时也要考虑到地区经济、环境和社会的全面发展，不能顾此失彼。逆向指标的反向约束多反映在关乎生态、民主、法制和文化等方面的软环境上，而这些软环境的良好运行是经济稳定增长的前提和保障。因此，正向激励与反向约束一起构成国家规划通过行政官员促进经济和社会发展的传导机制。

(三)引导产业发展，优化资源配置

国家规划的经济发展侧重点在于对不同产业和地区发展的部署上，以优化产业结构和地区资源配置的方式促进经济稳步增长。因此，国家规划对经济发展的直接影响主要体现在对不同产业发展的优先级和重点的引导上，以及对于资源市场配置方式的调节和辅助上。

首先，以产业引导经济结构变革，开发区域优势产业，实现经济结构优化。国家规划通过产业发展促进经济增长表现在对于产业发展优先级别的判断和安排上，通过确定主导产业、支柱产业以及重点培育新兴产业等，将产业发展划分为不同的优先级，并与地区资源和环境优势相结合，在实现产业合理布局的同时实施区域特色发展战略，从国家层面上对资源、产业和地区的发展实施综合配置，为不同地区设立长期发展目标。同时，避免因地区产业和资源错配以及重复发展、过度发展造成的经济、环境和社会损失。

其次，实现宏观资源配置，促进地区协调发展。市场是资源配置的主要方式，但市场的趋利性会导致资源配置出现过度集聚，形成资源的区域分布不平衡现象，妨碍落后地区的经济和社会发展。与此同时，市场无法配置制度、环境等公共资源，而通过国家发展规划对这些大资源进行配置，根

…5

◆性清州巷羲童输壇结构变迁与高质量发展

据不同区域的发展特点和长期规划，有区别有重点地向特定区域倾斜，建设最适合本地区发展需求的公共资源框架，形成各具特色的区域协调和平衡发展格局。

三、“国家规划”的历史演变

中国的13个五年计划（含规划）在不同时期有不同的计划背景和内容，其制定和实施过程充分显示了中国共产党执政理念由工业强国到共同富裕、再到以人为本的演变过程。9经济体制由计划向市场、决策模式由民主集中向科学决策、意识形态从封闭向开放的转变是国家规划演变的历史和制度背景。资源配置方式由计划主导向市场主导、发展目标由经济增长向全面发展、发展动力由资源配置向资源创造以及改革和创新的转变是国家规划演变的具体内容。

(一)国家规划的制度背景演变

新中国成立之后，经历了几次重大的制度变革。在经济制度层面，由计划经济向有计划的商品经济转变，最终形成比较完善的社会主义市场经济体制。在政治制度方面，经历了人民代表大会制度与多党协商制度的破坏与重建。在意识形态方面，由集中、保守和单一的意识形态向分散、包容和多元的意识形态演变。

1.经济背景演变

新中国成立初期的1949一1952年，完成了对资本主义经济的改造，这一时期的经济发展处于新民主主义的经济构架中。随着社会主义改造的全面完成，从1953一1957年的“一五”计划实现了从新民主主义经济向社会主义计划经济的过渡，经济发展开始全面处于计划制度的管理之下，自由市场被政府计划所取代，以大力发展重工业为代表的经济格局逐渐确立。以计划价格取代市场定价，全体国民的经济活动全部被置于政府计划的调控之下，个人作为基本劳动单位参与国有经济和集体经济的建设。“一五”计划期的经济发展相对稳定，各项经济指标逐年上升。从“二五”计划后期开始，由于对形势的错误估计以及意识形态领域“整风运动”的展开，国家规划在编制和执行过程中开始偏离预期发展轨道，这一时期的五年计划执行效果不及“一五”时期。截至“五五”计划时期，计划体制下的国民经济发展效果和水平与预期偏离较大。

经济制度的变革势在必行，1978年十一届三中全会释放了改革开放的信号，标志着中国经济发展进入了全新阶段。这一阶段可以分为两个递进的时期，从“五五”计划末期的经济改革开始，计划经济的主导地位虽然开始减弱但计划思想仍未完全转变，而市场经济的相关概念开始引入国家规划的制定之中，形成了有计划的商品经济。经济体制开始从内向型向外向型转变，但计划的影响仍未完全消除，改革和开放的力度有限，商品经济的发展存在较大约束。1984年提出有计划的商品经济，1990年提出计划与市场调节相结合，而1992年提出的建设社会主义市场经济标志着中国经济发展进入了改革开放之后的第二个新阶段，社会主义市场经济制度成为中国经济发展的长期经济制度。

从“八五”时期开始，社会主义市场经济概念正式提出，一条不同于传统计划经济和完全自由市场经济的发展道路开始发挥优势。社会主义市场经济作为基本的经济制度，在发挥市场和计划的双重优势的同时，又对各自的缺点加以限制。不同于传统的自由放任市场经济，社会主义市场经济的最大特点是在最大化保留市场配置资源的高效率的基础上，以计划方式对市场无法发挥作用或作用有限的公共服务和基础建设等非经济领域进行补充。计划一方面弥补了市场无法发挥的领域，

…6…

···试读结束···