《考试招生制度与教育评价新趋势》张瑞芳，顾明远，鲍东明|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《考试招生制度与教育评价新趋势》

【作　者】张瑞芳，顾明远，鲍东明

【丛书名】世界基础教育改革与发展最新研究 丛书 顾明远，鲍东明主编

【页 数】 234

【出版社】 辽宁师范大学出版社有限责任公司 , 2021.09

【ISBN号】978-7-5652-3402-6

【价 格】68.00

【分 类】高等学校-招生-考试制度-研究-世界

【参考文献】 张瑞芳，顾明远，鲍东明. 考试招生制度与教育评价新趋势. 辽宁师范大学出版社有限责任公司, 2021.09.

图书封面：

图书目录：

《考试招生制度与教育评价新趋势》内容提要：

21世纪高考招生改革多元太势、多维视野中的PISA、基础教育质量保障体系透视、综合评价与学科能力评估审视。

《考试招生制度与教育评价新趋势》内容试读

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21世纪高考招生改革多元态势

21世纪高考招生改革多元态势兰

俄罗斯持续性国家统一考试改革：

追求教育公平

肖甦朱佳悦

【摘要】21世纪初，俄罗斯开始试行国家统一考试以取代苏联时期的高校自主招生考试模式。国家统考制度进行了为期8年的区域性试点和为期10年的全国整体运行，时至今日，该制度仍在持续性改革中不断完善。政府围绕公平和效率两大核心诉求，不断出台政策并采取具体措施，在维护公平公正的同时加强效率设计，力求考试程序效率最大化、供需双方利益最大化，从而实现为高等教育机构选拔出优质人才的最终目的。根据《联邦教育发展2018一2025国家纲要》，俄罗斯在着力建设创新型国家的过程中，创新型思辨型人才的选拔与培养将是高等教育的重要任务，围绕人才培养的时代需求，集普通中等教育毕业水平和高等学校入学水平评价功能于一身的国家统一考试制度仍将进行新的探索。

2001年，俄罗斯开始改革苏联时期高校自主命题的招生考试制度，实行国家统一考试制度(EAHHbIN rocynapcTBeHHbI3K3aMeH,以下简称“统考制度”)，先是以区域性参与形式进行统考改革试点，随后试验覆盖面逐渐扩大，2009年在全国统一铺开。俄罗斯政府对统考制度不断进行调整，是制度设计的变革，也是对教育评价体系核心诉求不断回应的过程，既要保证招生考试在设计和实施过程中的相对公平，又要根据不同历史时期的不同要求予以调整与完善，不断提高其人才选拔的效率并实现供需双方的利益最大化，努力实现公平和效率的动态平衡。近20年来，俄罗斯统考制度的改革正是这一过程的持续性体现。

一、试点阶段：公平是统考制度产生和推进的内驱力

在教育领域进行决策时，政府作为教育决策者往往会遇到公平与效率的兼顾与协调问题，教育决策的过程就是公平与效率不断权衡、做出价值选择的过程。2001年到2008年，在俄罗斯统考制度的试点过程中，由于特殊的社会背景和公民诉求，公平成为俄罗斯逐渐普及统考制度并最终用其取代旧有招生制度的关键内驱力。

(一)呼吁教育公平，统考制度应运而生

20世纪90年代初的俄罗斯，社会转型急剧，经济滑坡严重，居民生活水平明显下降，这使得教育领域与其他领域一样陷入困境：教育经费被大幅度削减，教师工资发放拖欠普遍。此时旧有高校自主招生制度的缺陷与漏洞暴露明显。一方面，高校自主招生制度以学校招考委员会为权威把握考生命脉，全权负责笔试、口试、打分、录取的整个程序，因权力过大、缺少监督制约机制，招生过程中的腐败和受贿现象不可避免。另一方面，旧有招考制度考场只设在高校本部，考生必须到场考试，而且若不能提前到该校参加补习辅导，考中率就会大打折扣。这使得很多偏远地区的优秀考生会因经济因素被迫放弃心仪的学校，使得“莫斯科的大学成为莫

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‖考试招生制度与教育评价新趋势

斯科人的大学”。显然，既有人才选拔制度失去了教育原本应有的促进阶层流动的功能，导致阶级固化甚至使阶层差距不断扩大，引起民众强烈不满，修正考试制度势在必行。

在此背景下，俄联邦政府于2001年2月颁布第119号令《关于试行国家统一考试的决定》，宣布由国家专门组织包括确定考试科目、考试日程、依据国家教育标准命题及评分等环节在内的高校招生统一考试，而且此统考成绩还被视为中学生毕业考试成绩，以此保证普通中等教育结业质量和高等教育入学质量标准的全国统一性。鉴于区域发展的不均衡以及推进新制度设计潜在的各种不确定性，为保证考试过程与结果的公平性，俄罗斯先在5个联邦主体内进行统考试点，随后在全国范围内采取自愿参加的方式逐年扩大试行范围，并允许统考和传统高校自主招生两种模式并行。尽管始终伴随争议，自主参与统考的联邦主体和试点机构也逐年增加，试行范围和规模不断扩大。

(二)统考制度设计中的公平体现

教育公平主要包括教育权利平等和机会均等两个方面。俄罗斯出台的统考制度方案立足于保障公民拥有接受高等教育的平等权利与机会，是从制度设计上促进教育公平的重要举措。

1.统考制度的统一性使区域入学公平得以保证

俄罗斯国家统一考试的关键和重点体现在“统一”上，在这种制度设计下，招生考试必须制定统一标准，以便在全国范围内以公平的尺度来评估考生的知识掌握和应用能力，在程序设计上使所有考生享有平等的机会。这在区域公平方面表现格外突出，它使偏远地区考生拥有同样的竞争机会进入位于大都市的名牌大学。考生只需要通过邮件发送相关信息，在本地参加考试，因而大幅减少考试成本，这是教育公平得以保证的实际佐证。

2.统考制度使各阶层学生拥有公平进入高校的机会

相比传统的高校招生考试制度，统考制度可以做到更客观地评估考生的知识掌握和应用能力，考试的形式更加透明，最大限度地减少了人为因素对考试过程和结果的干预，有助于避免进入大学时的腐败，即使是拥有较好经济背景和拥有特定社会关系的学生，也必须经过自己的努力学习、通过公平的考试才能获取入学资格。这使得来自社会各阶层的考生通过统考享有同等进人高校的机会。

3.统考制度实现考试资源共享

旧有的高校自主招生考试具有一定的封闭性，各高校自主命题，自行决定考试内容，考试题目不予以公布，考生只能凭借特殊手段获取考试内容和考试侧重的相关资讯，这种现象导致高校教师校外辅导乱象层出不穷，严重违背了教育公平的原则。而统考由政府统一组织考试，命题组统一命题，测试材料由俄罗斯联邦教育测量研究院（DenepanbHbli HHCTHTyT nenarornyecKHx

H3 MepeHni游，ΦI)予以公示和不断更新，全国范围内的所有考生都能够以此为参照进行自我模拟和定位，利于保障考生间的公平竞争。

(三)统考制度以公平性赢得认可

俄罗斯统考制度改革伊始，其国内就出现强烈的反对声音，这些声音主要来自名牌高校，其核心代表人物是俄罗斯顶级学府莫斯科大学校长B.A.萨多夫尼奇(B.A.CaoBHH9Hi)。他认为，高校招生考试制度肩负选拔人才的重要使命，对于选拔精英的坚持本质上是对招生考试制度效率的一种追求，而以统一考试的分数作为衡量标准无法选拔出具有创新力、可潜心从事科学研究的精英人才：用同时作为中学毕业成绩的统考成绩作为著名高等学府的入学录取成绩不仅可笑，更会使名牌高校变成“庸才的培养所”，精英教育将荡然无存。

尽管部分高校表示强烈反对，但是统考制度在试验过程中凭借更加公平的制度设计，更加公平的选拔过程和录取结果迎合了公众对于教育公平的期待，得到社会的逐渐认可。试行统考

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制度的整个过程中，联邦主体、学校、学生均是自主选择是否参加统考，而自愿参与统考的联邦主体和试点机构逐年增加，试行范围和规模在全国逐渐扩大。（如表1所示）

表1俄罗斯国家统一考试试点时期数据统计

年度

数量

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

参与统考制度的联邦主体数（个）

5

16

47

64

78

79

83

83

参与试点高校（所）

16

123

464

946

1543

1650

1800

1850

参考人数占当年毕业生的百分比(%)

2.3

22.8

49.5

60.3

61.6

63.5

85.5

90

资料来源：O中UHaJbHbIM HHO中opMauHoHHbIN nopTan EAHHorO TocynapcTBeHHorO〇K3 aMeHaEB/OL.(2018-10-09）[2018-10-09l.http:/www.ege.edu.ru.

此外，从俄罗斯国家统计局的数据来看，统考制度试行之前，只有1/4的非本地学生有机会进入莫斯科或圣彼得堡地区的高校，而至统考制度试点结束时，这个比例提高到了3/4，偏

远地区学生接受优质高等教育的机会明显增加。时任俄罗斯联邦教育和科学部部长的A.A.富

尔先科(A.A.ΦypceHKo)认为，俄罗斯国家统一考试是打击腐败的主要方式，它的组织方式不会给腐败带来任何可能性；而普京于2008年末肯定“统考制度的优势就在于它可以降低进入高等教育机构时的腐败程度”的公开表态仰，更表明了对这一制度改革的明确支持。毋庸置疑，公平成为统考制度在俄罗斯试行8年得以普及的关键内驱力。

二、全面实行阶段：强化效率设计，兼顾公平

2009年2月，俄联邦颁布《关于确立国家统一考试程序的实施方案》(O6 yTBepxIeHHHopankaΠpoBeneHHa eHoro rocynapcTBeHHoro3k3 aMeHa),正式确立统考制度为俄罗斯官方考试制度并于2009年在俄罗斯全境实行。凭借8年试点的铺垫，统考制度的公平选拔原则已被公众广为接受，公平设计在统考制度设计中已趋于稳定和成熟。随着俄罗斯社会的发展和国家对人才特质的要求不断发生变化，在统考制度的顶层设计中强化效率设计就显得尤为重要。

俄罗斯联邦政府自2012年开始实施“5-100计划”，加强俄罗斯世界一流大学的建设，力促俄罗斯高等院校进一步融入世界教育市场，将发展目标定为：到2020年要有5所大学进人

OS、THE或ARWU世界大学排行榜前100名。对俄罗斯来说，在高等教育人才资源短缺的情

况下，想要组建可以冲击世界一流大学的队伍就必须在招生制度中加强效率设计以保障优秀生源成功输入。

(一)强化效率设计

具体到高考制度改革，效率可主要分为两种：一是人才选拔方面的效率，也就是着力于提高考试的信度、效度和区分度，准确地测验出应试者的实际水平，将优秀的考生选拔出来，使其成为国家日后发展的高精尖力量；二是着力于提高考试自身的效率，使考试本身做到高效、经济、简便易行、节省人事和物力向。俄罗斯全面实行统考制度的10年，政府在顶层设计中着力于在这两个方面进行效率优化

1.不断增强统考制度的信度和效度

由于统考的制度模式更加适用于选拔各学科能力水平均衡的人才，而部分在个别领域具有卓越天赋的特殊学生可能面临严重偏科的现实问题，这类天才学生难以通过统一考试的选拔进入高校。而天才学生在优势学科所具有的天赋和能力恰恰是国家发展潜在而不可多得的宝贵资源，倘若他们无法被选拔进入高校进行深层次的培养，注定会是国家高精尖人才资源的流失和

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∥考试招生制度与教育评价新趋势浪费。

弥补天才学生选拔效率不足的第一项设计是附加考试。从2009年开始，俄联邦规定高校拥有在文化、体育、艺术等专业举行创造力附加考试的权力，部分高校每年拥有在某些专业举行附加考试的权力。在2013年俄联邦新颁行的《俄罗斯联邦教育法》中，附加考试的类型得以扩充为三种：国家顶级学府可在任一专业增加附加考试；针对特定的创造性（艺术、建筑等）专业可举办附加考试；培养国家特殊机密人才的高校可举办附加考试等。

弥补天才学生选拔效率不足的第二项设计是针对天才学生的优惠政策。俄联邦2009年颁布的《2009一2010学年高等学校招生条例》中规定，俄罗斯中小学生奥林匹克竞赛委员会组织开展的各类奥赛活动的优胜者可凭比赛成绩直接免试入学高校或将其比赛科目对应的高考科目成绩自动计为最高分。

2014年，考试优惠政策再次发生变化，奥赛优胜者不可再凭奥赛成绩直接免试入学或享受对应高考科目的成绩最高分，而是改为以下要求：参加高校指定的一门或多门课程的高考，成绩达到高校规定分数后，考生可免加试入学；参加与其奥赛科目对应的高考科目考试，成绩达到高校规定时方可视该科目成绩为本科目高考最高分。奥赛考生的高考成绩的最低分由高校自主划定，但不能低于联邦教科部规定的65分m。

2.不断增强考试区分度

从2014年起，数学考试难度分级为基础数学和专业数学，考生可以根据报考专业的相关要求选择相应的水平考试。数学考试的难度分级保证了数学考试的区分度，在数学方面具有突出能力的优秀人才可以选择专业考试进入对数学水平要求高的专业，而不擅长数学的考生则可以选择基础水平考试来满足自己的升学需求。

从2015年起，俄罗斯在外语考试中增加了口语环节，考试成绩占总分值的20%（满分为100分)。考生可根据自己心仪院校的相关要求、自身能力适应度自愿选择是否参加口语考试。若考生放弃口语考试，则该生外语成绩最高为80分⑧。该设计通过增加考试形式更为综合地考查考生各方面能力，在重点关注表达能力和思辨能力的当下，优秀考生或可通过口语考试脱颖而出，既扩大了考生的选择权，又增强了考试的区分度。

3.提高考试自身组织效率

2018年，俄罗斯统考改革进入组织流程层面。政府在各地区主要考试点引入全面印刷程序，用加密磁盘代替旧有的大量纸质测试材料，将试卷在考场当场打印出来。统考可以在节省大量资金的同时保障信息安全。

与此同时，俄联邦教育和科学监督局在研发互联网应用技术，旨在完全放弃纸质考试材料，转向对考试点提供电子材料，减少人为干预，进一步优化考试材料的交付过程，完善考卷生成的过程，最终实现提高统考组织效率的目的。2018年末，俄罗斯进行了通过互联网向考试地点提供考试材料的技术测试，测试以试点方式展开，首先选择地理科目试行，来自俄罗斯71个地区的800多个考试点参与测试，但是否继续覆盖其他科目尚未确定9。

(二)“公平性”设计进一步完善

俄罗斯政府重视加强效率设计并不意味着将公平置之不理，而是在总体强化效率的同时始终兼顾公平。

1.完善考试监督体系，强化监督力度

俄罗斯政府坚持对任何违反统一考试规则行为的零容忍。统考的监督体系由国家教育部门、国家司法部门、大众媒体、考生家长及社会团体组成。另外每年组织社会监督员对统考进行监督，社会监督员由教育和科学部进行资格审核，必须按时参加专门培训，对统考各个阶段工作进行

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