《区域规划原理》孙久文著|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《区域规划原理》

【作　者】孙久文著

【丛书名】区域经济学专业系列丛书

【页 数】 513

【出版社】 商务印书馆有限公司 , 2022.04

【ISBN号】978-7-100-20648-8

【价 格】98.00

【分 类】区域规划-研究-中国

【参考文献】 孙久文著. 区域规划原理. 商务印书馆有限公司, 2022.04.

图书封面：

图书目录：

《区域规划原理》内容提要：

本书从中国区域经济高质量发展的基本要求出发，阐述了区域规划的基本规划原理、中外发展过程、规划客观基础和空间结构设计，总结了区域规划方案的设计程序与方法，归纳阐述了区域规划中的城镇体系规划、基础产业规划、土地利用规划等的具体制定程序与方法，最后提出区域规划政策体系设计的原则要求。

《区域规划原理》内容试读

第1章区域规划概述

“规划”(planning)这个词，被广泛应用于各种各样不同的人类活动。例如：战争规划、科技规划、教育规划、空间探测规划、社会发展规划和经济发展规划等。我们从区域经济学的角度研究规划，将其称为“区域经济规划”，简称“区域规划”。

1.1区域规划的性质与任务

长期以来，人们对区域规划的地位、作用和效果争论不休。不同的角度、对区域经济发展的不同理解、对规划应用的不同目的，决定了人们对区域规划的态度。

1.1.1国家规划体系与区域规划

改革开放以来，伴随中国经济的发展，规划在国家经济生活中

的作用越来越重要。特别是国家规划体系的形成，对经济发展的指

导性与规范性作用不断增强。在《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》当中，规划体系被分成三个层次：第一层次是国家发展规划，起到的是统领作用。“提高国家发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，

第1章区域规划概述/1

聚焦事关国家长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全

局性影响的跨区域大项目，把党的主张转化为国家意志，为各类规划系统落实国家发展战略提供遵循。”①第二层次是空间规划，起到的是基础作用。空间规划重点在管控空间开发强度，划定城镇、农业生态的保护红线与开发边界，强调形成“多规合一”。第三层次是专项规划和区域规划，起到的是支撑作用。“国家级区域规划主要以国家发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，突出区域特色，指导特定区域协调协同发展。”②

需要强调的是，区域规划不能等同于空间规划。空间规划是以空间资源的合理保护和有效利用为核心，以国土安全为基本原则从土地、海洋、生态等要素的保护，空间要素统筹，空间结构优化，空间效率提升，空间权利公平等方面编制和实施的规划体系。包括社会经济协调、国土资源合理开发利用、生态环境保护有效监管、新型城镇化有序推进、跨区域重大设施统筹、规划管理制度建设等方面的具体内容，起到的是基础和平台的作用。区域规划一般不涉及这些空间资源的具体开发问题，而是服务于区域的经济社会发展，解决区域经济发展的不充分与不平衡的问题，从战略高度和产业层面对区域的经济社会发展进行谋划与安排。制定区域规划是国家发

①参见《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用

的意见》。

②同上。

2/区域规成划原理

展规划的基础性工作。

1.1.2区域经济与区域规划的关系

区域规划是为区域经济发展服务的。对区域经济发展问题进行研究的一个根本目的，是解决区域经济如何增长，即如何生产更多财富、提高地区人民生活水平的问题，区域规划是解决区域经济发展路径的方法与手段。

(1)区域经济发展与区域规划

在区域经济发展中，我们需要清理的头绪很多。从战略思想到战略方向，再到具体的行动方案，是一个系统工程。区域经济学理论一直强调，区域经济发展离不开三个最基本的要素一资本、劳动力和技术。区域经济发展就是这些要素相互结合，最后转化为现实的财富。这个转化过程需要有条件和途径，而政策、机制和环境，决定了各类要素在区域经济发展中的作用大小。区域规划，说到底，是一组生产要素现在和未来在特定区域的配置或部署的问题。它以现实中各类生产要素的组合为基础，根据发展条件和环境的变化，安排未来时期的要素如何组合、如何运行。

因此，区域规划所涉及的区域经济发展问题，是根据当前资源环境条件和经济要素组合所进行的决策行动，但实施这种决策是未来的问题。如果这种未来是很长的一个时间，那就需要解决战略问题；如果是一个不太长的时间，那就需要解决行动的方案问题。所以，我们说区域经济发展的时序、范围和战略，决定了区域规划涉及的范围和内涵。

第1章区域规戈划概述/3

在解决了生产要素如何组合之后，还有一个生产要素在什么地方组合的问题。这是区域规划中的产业布局方案要解决的问题。自从杜能和韦伯以来，产业空间布局是以支付最小的生产成本为目的

进行的，这就是区位理论。杜能和韦伯的区位模型，都是以运费最

小来选择最佳区位，然后引申到劳动费最低区位和产业聚集最佳区位。廖什则引入了产业空间布局的利润最大化的概念，并提出市场区的模型。现代区域经济学则在此基础上，形成了区域产业的宏观

经济布局，发展了产业聚集的许多模型。

区位的选择问题，是解决在什么地方布局什么产业或企业的问

题，研究的中心是企业如何选择分布地点的问题。如果市场区的范

围成为已知条件，我们接下来的任务是什么？显然是解决三个问题：第一，如何巩固这个市场区；第二，在这个市场区当中，如何增加更多的内容；第三，如何扩大这个市场区。我们的对策应当有两条：第一，加大对产业的各种要素投人；第二，提高产业的经济效益。我们还要解决三个具体问题：第一，在什么时间投入哪类要素、投入多少；第二，各类要素在规定的时间内在什么样的地方组合；第

三，以什么样的方式、什么样的机制和什么指导思想去组合。显然，解决这三个问题，是区域规划的任务。

(2)区域政策与区域规划

区域经济政策的基本目标是解决区域经济发展与区域间利益关

系的协调问题，其基本特征是政府通过政策的作用，扶持不同类型

区域，为区域选择适合自己的、有区域特色的发展道路。区域政策

的基本点是国家制定的、分类指导各不同类型区域经济发展的经济

4/区域规划原理

政策，或者是上一级区域政府制定的、指导下级区域经济发展的政策。一般讲，随着区域系统的缩小，区域经济政策与区域规划的共性会越多，最后当规划区域变为很小的区域时，区域经济政策就与区域规划合为一体。也就是说，人们普遍认为小区域的问题归根到底是一个区域规划就能解决了的问题。

我们可以看一下制定区域规划的最一般的程序，就会发现区域经济政策在区域规划中的地位（见图1-1)。

规划部门确定

调查与分析和

规划理论和

任务和目标

数据收集整理

规划模式选择

建立规划

模型

规划实施

设计规划

和反馈

制定区域政策

实施程序

图1-1区域规划的一般程序

那么，在宏观层面上，区域经济政策与区域规划是什么关系呢？其实，宏观的区域政策和区域规划中的战略规划，也是很难区分的。如果一定要区分的话，我们给出的区分原则是：区域经济政策是方针和准则，区域规划是步骤和方案。事实上，一个好的区域规划，离不开区域政策的内容。

从框图的流程我们可以看出：制定区域政策是规划过程的核心内容。从某种意义上讲，制定规划就是制定政策，然后实施政策。我们当然不能将这一程序绝对化，而区域规划的内容可能要超出仅

第1章区域规戊划概述/5

仅是政策的范畴，但政策作为区域规划的核心内容，还将继续起到重大的作用。

那么，哪些内容是区域规划区别于区域政策的呢？

第一，区域规划的各类指标设计、来源于社会调查和对统计资料整理分析后的指标的取得、依靠模型计算得来的未来指标的预测，这些内容更多是依靠区域经济分析的方法和相应的技术手段获得的，而不局限于政策分析。第二，区域产业发展的规模主要依靠对市场的预测和对资源组合的分析，产业结构设计依靠现在和将来对经济形势和市场变化的分析。所以区域产业发展的规模和结构的确定，也不局限于政策分析。第三，区域产业空间分布的方案及其实施步骤，是解决在什么地方发展什么产业的问题，产业布局的方案要考虑地区产业发展的条件、区域的环境容量和产业的配套情况等，这些分析需要区域政策的规范，但还要有经济和技术的手段相配合。因此，区域规划和区域经济政策在应用过程当中，还是有一定的区别的。

综上所述，我们为区域规划下的定义是：区域规划是一定地域范围内区域经济发展的战略策划和产业发展与布局的方案设计及其实施对策的总和。

1.1.3区域规划的性质

区域规划的性质，决定了规划制定中要坚持的原则。这些性质主要有：

6/区域规划原理

···试读结束···