图书名称：《城市更新与可持续发展》【作者】阳建强著【丛书名】城市更新研究系列丛书【页数】275【出版社】南京：东南大学出版社,2020.10【ISBN号】978-7-5641-8769-9【分类】城市规划-研究-中国【参考文献】阳建强著.城市更新与可持续发展.南京：东南大学出版社,2020.10.图书封面：图书目录：《城市更新与可持续发展》内容提要：《城市更新与可持续发展》内容试读第一章城市更新的理论探索与思考走向持续的城市更新基于价值取向与复杂系统的理性思考阳建强东南大学建筑学院摘要：城市更新是我国进入以提升质量为主的转型发展新阶段的重要课题之一，基于国际发展趋势和新常态背景下的中国现实，走向持续、健康与和谐的城市更新十分必要。从世界人居环境发展趋势、国家新型城镇化发展要求、国家经济发展政策、国家现实城市建设工作重点等方面分析城市更新的现实背景，剖析当前城市更新存在的问题与面临的挑战，回顾国际城市更新的发展历程与趋势，梳理与分析城市更新价值体系的重大转向和城市更新复杂系统的现实反映。在此基础上，从城市更新目标、学科建设、规划理论以及制度设计等方面对城市更新的未来发展进行了思考与展望，提出面向更长远与更全局的更新目标，构建学界与业界跨学科、跨部门的交流平台，改变现有的和传统的城市规划理论与方法，以及发挥政府、市场、社会与群众的集体智慧等构想与建议。关键词：城市更新；价值取向；复杂系统；持续发展经过30余年的城市快速发展，我国的城镇化已经从高速增长转向中高速增长，进入以提升质量为主的转型发展新阶段，城市更新在注重城市内涵发展、提升城市品质、促进产业转型、加强土地集约利用的趋势下日益受到关注。近年来，北京、上海、广州、南京、杭州、深圳、武汉、沈阳、青岛、三亚、海口、厦门等城市结合各地实际情况积极推进城市更新工作，呈现以重大事件提升城市发展活力的整体式城市更新、以产业结构升级和文化创意产业培育为导向的老工业区更新再利用、以历史文化保护为主题的历史地区保护性整治与更新、以改善困难人群居住环境为目标的棚户区与城中村改造，以及突出治理城市病和让群众有更多获得感的城市“双修”等多种类型、多个层次和多维角度的探索新局面。如何基于新常态背景下的形势发展要求和城市发展客观规律，全面正确理解城市更新的本质内涵与核心价值？如何充分认识城市更新的复杂性和多元性？如何提高城市更新的科学性和合理性？以及如何促进城市整体功能提升与结构优化，走向持续健康和谐发展？这些问题需要学界和业界共同讨论。国家自然科学基金项目(51778126】002走向持续的城市更新一基于价值取向与复杂系统的理性思考1城市更新的现实背景与形势需求新中国成立初期至改革开放，城市更新总的思想在于充分利用旧城，更新改造对象主要为旧城居住区和环境恶劣地区。改革开放以后，随着市场经济体制的建立、土地的有偿使用、房地产业的发展、大量外资的引进，城市更新由过去单一的“旧房改造”和“旧区改造”转向“旧区再开发”。进入新的发展阶段，城市更新所处的发展背景与过去相比，无论更新目标、更新模式还是实际需求均发生了很大变化（如图1）。人居三党的十八大(2012)党的十九大(2017)《新城市议程》中国特色新型城镇化人民日益增长的美好生活需要中央城镇化工作会议(2013)中央城市工作会议(2015)《国家新型城镇化规划(2014一2020年)》《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见(2016)》《国务院关于加快棚户区《国务院办公厅关于推进城区老工2014年《政府工作报告》提出改造工作的意见(2013)》业区搬迁改造的指导意见(2014)》“三个一亿人”的城镇化计划五大发展理念城市“双修”(创新协调绿色开放共享)(生态修复和城市修补)住房和城乡建设部出台《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见(2017)》图1城市更新的政策背景（图片来源：笔者自绘）】1.1从世界人居环境发展趋势看继1976年在加拿大温哥华召开的“人居一”和1996年在土耳其伊斯坦布尔召开的“人居二”，2016年在厄瓜多尔基多举办“人居三”并通过了一份具有里程碑式的政策文件《新城市议程》(Ne心UraAgeda)。与之前的《人居议程》相比，《新城市议程》更加包容和全面，涉及经济、环境、社会、文化等多个不同的问题领域；同时，《新城市议程》的内容与可持续发展目标密切关联，提出通过良好的社会治理、优良的规划设计和有效的财政支撑，应对气候变化、社会分异等全球性挑战，并倡导社会包容、规划良好、环境永续、经济繁荣的新的城市范式，对全球的城市规划以及城市更新工作提出了新的要求)。003城市更新与可持续发展1.2从国家新型城镇化发展要求看《国家新型城镇化规划(2014一2020年)》根据世界城镇化发展普遍规律和我国发展现状，指出“城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段”，提出了优化城市内部空间结构、促进城市紧凑发展和提高国土空间利用效率等基本原则。2015年12月召开的中央城市工作会议强调城市工作是一个系统工程，要坚持集约发展，提倡城市修补和更新，加快城市生态修复，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变等等。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(2016年2月)提出围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合，加快推进城市棚户区和城中村改造。党的十九大指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，以人民为中心，以市民最关心的问题为导向，共建共治共享，建设让人民满意的城市；解决发展不平衡不充分的问题，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变等等。这些会议精神成为新时代城市更新工作的使命和任务。1.3从国家城市建设工作重点看国务院于2013年和2014年相继出台《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》和《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》等重要文件。2014年《政府工作报告》提出的“三个一亿人”的城镇化计划，其中一个亿的城市内部的人口安置就针对的是城中村和棚户区及旧建筑改造。2014年国土资源部出台《节约集约利用土地规定》，明确提出“严控增量，盘活存量”，提高土地利用效率将是未来土地建设的方向，并于2016年发布《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》的通知。2017年3月6日，住房城乡建设部出台《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，指出生态修复城市修补是治理“城市病”、改善人居环境的重要行动，是城市转变发展方式的重要标志，要求各地转变城市发展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让群众在“城市双修”中有更多获得感。2城市更新存在的问题与面临的挑战就当前城市更新工作而言，由于对城市更新缺乏全面正确的认识，历史文化保护意识淡薄，以及市场机制不完善等，城市更新在价值导向、规划方法以及制度建设等方面仍暴露出一些深层问题。2.1价值导向缺失，公共利益最大化难以保障一些城市受单一经济价值观影响，更新目标以空间改造、土地效益为主，更新方式以见效显著的拆除重建为主，仅注重存量土地盘活、土地供应方面以及短期经济利益的再分配，忽视城市品质、功能与内涵提升，有利可图的项目往往开发已尽，而一些较难产生可观收益的基础设施和急需更新改造的地区却无人问津，使得旧城的房地产开发陷入很大的盲目性。004走向持续的城市更新一基于价值取向与复杂系统的理性思考在城市更新的操作过程中，受市场力的驱动往往按照地段的级差地租以及经济价值重新组织城市功能，忽略了更新地段中丰富的社会生活和稳定的社会网络，引发利益格局扭曲、利益分配不公、公益项目落地困难、社会矛盾加剧等问题。加上政府不再完全掌控所有土地资源，难以统一配置公共服务设施，导致公共利益要素和可交由市场博弈的要素混淆不清，如何实现公共利益的最大化成为城市更新要解决的关键问题。2.2系统调控乏力，城市病无法得到彻底解决城市更新是一项宏观性、系统性极强的工作，在操作过程中，现有城市更新开发主体只满足各类技术标准等底线要求，往往压缩公共服务设施配套以及开放空间，随意增加开发量，获取自身利益的最大化，破坏了城市更新的整体协调和综合开发。由于缺乏城市功能结构调整的整体考虑，单个零散的更新项目往往背离城市更新的宏观目标，无法从本质上解决城市布局紊乱、城市交通拥堵严重、环境质量低下，以及交通设施、市政设施、公共设施利用效率低下等问题。2.3历史保护观念错误，建设性破坏现象突出“文物保护单位”“历史文化街区”等具有法定地位的对象依托《文物保护法》《历史文化名城保护条例》等法律法规的保护要求得到较好保存，但城市中仍然存在大量达不到入选条件的优秀建筑及地段，在城市更新实施过程中由于对它们的重要性认识不够，同时受经济利益驱动以及文化遗产保护观念错误，一些地方政府在政策执行过程中存在误解国家政策精神等问题，片面注重土地的经济利益，出现了不少“大拆大建”“拆旧建新”和“拆真建假”等破坏现象，给城市文化遗产保护造成巨大损失2.4市场机制不健全，部门之间条块分割严重随着以产权制度为基础、以市场规律为导向、以利益平衡为要求的城市更新的推进，各方利益主体话语权逐步提高，传统城市更新运作及管理体制机制越来越暴露出在利益协调平衡机制、公众参与协商机制、更新激励机制等方面的不足和缺位。虽然在一些城市中新近成立了城市更新管理机构，但是由于更新政策大多局限于部门内部，规划、发改、国土、房产与民政等主管部门分别从相应的领域开展相关工作，部门与部门之间缺乏联动，项目行政审批程序、复建安置资金管理以及政府投资和补助等相关配套政策仍缺乏有机衔接。3欧美城市更新的发展及其启示自产业革命以来，城市更新一直都是国际城市规划学术界关注的重要课题，是世界范围内各国城镇化水平进入一定发展阶段后面临的主要任务。欧美城市更新的兴起主要是为了解决工业革命之后出现的整体性城市问题，这一城市更新运动发展至今，其内涵与外延已变得日益丰富，由于不同时期发展背景、面临问题与更新动力的差异，其更新的目标、内容以及采取的更新方式、政策、措施亦相应发生变化，呈现出不同的阶段特征☒。1940一1960年代，战后欧洲的城市建设百废待兴，基础设施亟须建造、旧住宅急需维005城市更新与可持续发展修、贫民窟亟待清除，以中心城区土地再开发以及内城复苏为核心的城市更新成为关注的焦点。英国侧重于土地再开发，同时新建住宅、改造老城、开发郊区。法国和德国则侧重于基础设施的重建与布局。由于当时的重建以建筑师为主，主要以大规模物质更新为特征，所提出的大胆设想对推动城市更新起到了一定的作用。但是，仍然有一些社会经济的问题没有得到解决，人口流失与历史保护观念的缺乏，加剧了欧洲老城社会网络的断裂。1960一1970年代，人们发现大规模物质更新，不仅未能减缓地区的衰败，还因为毁灭性的社区清理和拆除，为城市埋下了社会与种族不安的重要因子。在政治压力下，过去推倒重建式的城市更新活动加入了许多社会、经济方面的内容。各国分别开始探索低收入住宅的建设、附属设施与公共设施的补充、混合使用的土地利用模式，城市更新涉及的内容也更加广泛，纳入了重要的公众参与程序，奠定了后期邻里复兴计划的雏形。到1970年代末，人们广泛意识到必须从根本上激活内城的活力，解决内城衰退问题。逐渐出现一种以“邻里复兴”(NeighorhoodRevitalizatio)的概念取代“城市更新”(UraReewal)的倾向。其实质是通过制定优先教育区域、建立城市计划基金资助社区等社区发展工程，既给衰败的邻里输入新鲜血液，又可避免原有居民被迫外迁造成的冲突，同时还可强化社区结构的有机性，最终实现社区内部自发的“自愿式更新”(IcumetUgradig)。英国制定法律和条例，加强对内城更新的监督管理，通过政府资助和税收政策，帮助内城的复兴开发。法国则注重城市管理和城市发展的关系，旧区改建、住宅更新、保护自然环境、限制独立式小住宅蔓延成为当时人们普遍关注的问题。在美国的社区开发计划从过去单一的政府主导，逐步转变为由中央政府、地方政府以及民间力量加以合作的社区更新计划。进入1990年代，可持续发展的理念成为世界发展的主流价值观，城市更新开始更多地引入绿色更新的概念。在美国，持续的城市蔓延与郊区化造成了严峻的土地浪费和生态危机，为了有效控制城市蔓延，由马里兰州率先提出“精明增长”策略，后逐步推广为美国全国范围的一种“城市增长控制”规范。纽约、西雅图、波特兰等大城市纷纷开展了以“绿色、低碳、可持续”为主题的总体规划编制与指标评估，在传统城市更新领域开始融入绿色主线。在欧洲，环境的可持续发展理念在整个欧洲地区逐渐达成了共识，城市更新围绕城市再生和可持续发展理念，聚焦城市物质改造与社会响应、城市机体中诸多元素持续的物质替换、城市经济与房地产开发、社会生活质量提高的互动关系、城市土地的最佳利用和避免不必要的土地扩张以及城市政策制定与社会协调等内容。此外，城市复兴的资金更加注重公共、私人、志愿者之间的平衡，强调社区作用的发挥，同时更加注重文化的传承和环境的保护。纵观欧美城市更新的发展演变，可以看出几个主要的趋势：(1)城市更新政策的重点从大量贫民窟清理转向社区邻里环境的综合整治、社区邻里活力的恢复振兴、城市功能结构的调整提升以及城市社会经济文化的全面复兴。(2)城市更新规划由单纯的物质环境改善规划转向社会规划、经济规划和物质环境规划相结合的综合性更新规划，城市更新工作发展成为制定各种不可分割的政策纲领。(3)城市更新方法从急剧外科手术式的推倒重建转向小规模、分阶段和适时的谨慎渐进式改善，强调城市更新是一个连续不断的更新过程。(4)城市更新组织从市场主导、公私伙伴关系转向公、私、社区多方合作，更加注重社区参与和社会公平的城市更新管治模式。006···试读结束···...

2023-01-09

图书名称：《面向可持续发展的土建类工程教育丛书隧道工程》【作者】蒋雅君，方勇，王士民，高波作【丛书名】面向可持续发展的土建类工程教育丛书【页数】352【出版社】北京：机械工业出版社,2021.05【ISBN号】978-7-111-67527-3【分类】隧道工程-高等学校-教材【参考文献】蒋雅君，方勇，王士民，高波作.面向可持续发展的土建类工程教育丛书隧道工程.北京：机械工业出版社,2021.05.图书封面：可持续发展的土建类工程教育丛书隧道工程》内容提要：本书依托我国近年来在铁路、公路及地铁等隧道和地下工程中所取得的建设成果和实践经验，按照隧道工程全生命周期中的勘察、规划（选线）、结构设计、施工、运营养护的实施顺序，系统地介绍了隧道工程的相关基本概念、基础理论、勘察与选线、设计方法、施工技术、运营维护技术的要点。本书的知识体系以山岭隧道工程为主，同时包含城市隧道工程、水下隧道工程的技术特点和内容，并适当展现新理论、新技术、新方法在隧道工程中的应用和发展情况，为学生将来从事与隧道工程相关的技术工作奠定基础。本书可作为高等学校土木工程专业中地下工程、铁道工程、道路工程专业方向，以及城市地下空间工程、道路桥梁与渡河工程等特设专业的教材，也可供从事隧道工程设计、施工、研究工作的工程技术人员参考。本书的授课PPT等相关配套资源，免费提供给选用本书的授课教师，需要者请登录机械工业出版社教育服务网（www.cmedu.com）注册下载。《面向可持续发展的土建类工程教育丛书隧道工程》内容试读第1章绪论【学习目标】1.掌握隧道工程的基本概念，熟悉隧道的分类和用途。2.熟悉隧道工程的历史发展阶段及特点。3.了解隧道工程的前景和发展趋势。■1.1隧道的概念及分类1.1.1隧道的概念隧道是一种修筑在岩体、土体内或水底，两端有出入口的通道，供车辆、行人、管线、电缆、水流、物流等通过的工程构筑物。1970年，国际经济合作与发展组织(OECD)召开的隧道会议综合了各种因素，对隧道所下的定义为：“以某种用途、在地面下用任何方法按规定形状和尺寸修筑的断面及大于2m'的洞室”。隧道是开发利用地下空间的一种形式，目前被广泛地应用于交通、矿山、水利、市政、人防、国防等的建设中。1.1.2隧道的分类隧道的种类繁多，从不同角度来区分，有不同的分类方法，常见的分类方式见表11。表1-1隧道分类序号依据种类1隧道所处地质条件土质隧道、岩石隧道2隧道埋置深度浅埋隧道、深埋隧道3隧道用途交通隧道、水工隧洞、市政隧道、矿山巷道4隧道长度短隧道、中隧道、长隧道和特长隧道5隧道横断面面积超小断面隧道、小断面隧道、中等断面隧道、大断面隧道和特大断面隧道6隧道所处位置山岭隧道、水底（下）隧道和城市隧道比较明确的是按照隧道的用途来划分，有以下几种：(1)交通隧道这是最常见的一种隧道形式，包括铁路隧道、公路隧道、公路铁路两用隧1)隧道工程道、地铁隧道、航运隧道和人行地道等，是为旅客、行人与货物提供运输的通道。(2)水工隧洞这是水利工程中的一个重要组成部分，根据用途可以分为引水、输水隧洞，导流、泄洪隧洞，尾水隧洞和排沙隧洞。(3)市政隧道这是修建在城市地下，用作敷设各种市政设施的地下管线，如自来水、污水、暖气、煤气、通信、供电等的隧道。(4)矿山巷道这是为矿山采掘工作在含矿层或岩层中开凿的地下通道，包括运输巷道、通风巷道、给水巷道等。我国铁路隧道与公路隧道按长度的分类见表1-2。另外，根据国际隧道协会(TA)的建议，隧道断面大小按隧道修筑好后的实际净空面积来划分，见表1-3。表12隧道长度L划分界限(单位：m)隧道类型特长隧道长隧道中隧道短隧道铁路隧道L>1000010000≥L>30003000≥L>500500≥L公路隧道L>30003000≥L>10001000≥L>500500≥L表1-3隧道断面划分标准类型净空面积S/m2超小断面S≤3.0小断面3.0<5≤10.0中等断面10.0100.0我国结合近年来的铁路隧道建设经验，也提出了一个隧道开挖跨度（隧道开挖横断面的水平最大宽度)划分的类别，见表1-4。表1-4我国铁路隧道跨度分级表跨度分级小跨度中等跨度大跨度特大跨度开挖跨度/m5≤l≤8.58.514对应的开挖断面积S/m230≤S≤7070140■1.2隧道工程的历史与发展1.2.1世界隧道工程的历史与发展1.原始时代人类对地下空间利用的起点是将天然洞穴作为栖身之所，如中国周口店的山顶洞、法国的拉斯科洞穴等。随着人类文明的进步和生产力的逐步发展，人类逐步可以挖掘类似天然洞穴的窑洞来满足居住等生活需求和抵御自然威胁，在此过程中也逐步出现了隧道的雏形。在此阶段中，隧道等地下洞穴主要采用简易的工具开挖，且修筑在自身稳定而无须支撑的地层中。C2)第1章绪论2.远古时代从公元前3000年到5世纪，人类为满足生活需求和基于军事防御的目的，开始有意识地修建和利用隧道。公元前2180一公元前2160年前后，在古巴比伦城幼发拉底河下修筑的人行隧道，是迄今已知的最早用于交通的隧道，为砖砌构造物，长190m。公元前后的古罗马时代，利用棚架支护和卷扬提升方法，开挖了数量较多的军用隧道和水工隧道，开挖方法是火烧开挖面，烧热后急速泼冷水使岩石开裂破碎。3.中世纪时代从5世纪到14世纪，这一时期的隧道修建技术发展缓慢，主要是对地下矿产资源的需求，修建了一批用于矿石开采的隧道。同时，为修建帝王陵墓和满足宗教传播等需求，也出现了一批特殊用途的地下洞室和隧道。始建于公元684年的乾陵，就是这一时期的典型代表。4.近代15世纪至20世纪早期，火药的发明、隧道开挖技术的进步和测量技术的出现对隧道的发展起了很大的推动作用。1679年，法国使用火药开挖拉恩开得克运河隧道，获得了极大成功，隧道挖掘技术得到了飞速的发展。19世纪初，法国工程师马克·伊桑巴德·布鲁内尔(MarcIam-ardBruel)发明了盾构法，并于1818年完善了盾构结构的机械系统，设计采用了全断面螺旋式开挖的封闭式盾构。意大利物理学家欧拉顿(Erardo)提出以压缩空气平衡软弱地层涌水压力而防止地层坍塌的方法后，英国的科克伦(Co-Chrae)利用这个原理，发明了利用压缩空气开挖水底隧道的方法。第一次应用压缩空气法和盾构法修建的水底隧道是1896年由英国人格雷特黑德(Greothead)实现的。l898年开始建设的贯穿阿尔卑斯山的辛普伦隧道，是最先开始应用凿岩机和使用硝化甘油(TNT)炸药开挖的岩石隧道。1863年，世界首条地铁在伦敦建成通车并运营至今。5.现代20世纪早期至今，尤其是自20世纪80年代起，隧道修建技术得到了极大的发展和进步，机械化施工的水平也有了很大的提高，隧道建设的规模也得到了快速发展。该时期比较著名的隧道实例有：1994年建成通车的英法海底隧道，长50.5km,采用TBM修建；1988年日本建成的青函海底隧道，长达53850m,海底部分就有23300m,成为当时世界上最长的水底隧道；1980年建成的瑞士圣哥达公路隧道，长度16.3km而2016年建成通车的瑞士圣哥达基线铁路隧道，全长57.1km,刷新了交通隧道长度的纪录。1.2.2我国隧道工程的历史与成就我国最早有文字记载的地下人工建筑物，出现在春秋时代的古籍《左传·隐公元年》中，有“若阙地及泉，隧而相见”的记载，此处的“隧”是挖掘隧道、打地道的意思，表示当时已经有通道式的隧道了。在《左传·襄公二十五年》中，也提到“陈侯会楚子伐郑，当陈隧者”，此处的“隧”，指通道，用于军事用途。17世纪初，宋应星所著《天工开物》是我国有关地下工程方面的最早的书籍，它详细记载了竖井采煤法。我国现存最早用于交通用途的隧道“石门”，位于今陕西省汉中市褒谷口内，建于公元66年，根据历史记载，该隧道是采用火烧水淬的办法破石开凿建成的。用作通道的还有安徽毫县城内的古地下道，建于宋末元初（约13世纪），是我国最早的城市地下通道。19世纪以来至新中国成立以前，我国以铁路隧道建设为主。从清末的1876年建成第一条铁路（吴淞铁路），到1949年新中国成立前，我国修建的铁路隧道共664座，总延长156km(数据未包括台湾省)。这一时期修建的铁路隧道，资金和技术大多依赖国外，技术水平和施工速度很3隧道工程落后，设计理论和施工方法十分陈旧，建筑标准甚至轨距也不统一。但是，这些隧道的兴建培养造就了一批我国自己的隧道建设人才和专家，为日后我国大规模的隧道建设事业创造了条件和积蓄了力量。我国第一座铁路隧道是清朝在台湾修建的狮球岭隧道（图1-1），建造时间为1888一1890年，轨距1067mm,长261.4m,最大埋深61m,位于台北一基隆线上。1903年在滨洲线建成的兴安岭隧道，按双线断面施工，铺设单线，长3077m,是我国第一座长度超过3km的铁路隧道。1909年，詹天佑主持建成的京张铁路，是我国自行设计、施工的第一条铁路，在关沟段建有4座隧道，总延长1645m,其中最长的八达岭隧道(1091m)(图1-2)，建成于1908年，是我国自主修建的第一座越岭铁路隧道。1939年为增建滨绥二线修建的杜草隧道，长3840m,是新中国成立前我国最长的铁路隧道。图1-1狮球岭隧道图1-2八达岭隧道伴随着新中国经济建设的发展，铁路隧道也相应得到了快速发展，隧道修建技术也在工程实践中取得了长足进步。改革开放以来，我国的现代化建设事业进入了一个新阶段，隧道建设也步入了一个历史性的新时期。尤其是进入21世纪以来，我国开始了大规模的高速铁路建设，与此同时，高速公路和地铁的建设也取得了引人瞩目的成绩，隧道修建总量和长隧道的数量和长度都在迅猛增长。从20世纪50年代初期开始，我国陆续在全国高校中设立了隧道专业（1952年在唐山铁道学院设置了桥梁隧道系并在全国招生，1954年夏第一批隧道专业的学生毕业)和一批科研机构，在学习苏联地下结构计算理论基础上，探索研究，编制了成套的衬砌、洞门标准设计图，但当时铁路隧道修建依旧以人工开挖为主。1958年以后，掀起了一个以小型机具和机械代替人工施工的热潮。其中，宝成铁路的秦岭隧道在施工中首次使用了风动凿岩机和轨行式矿车，成为我国隧道修建从人力开挖过渡到机械开挖的标志。这一时期建成隧道较多的铁路主要有宝成线、天兰线、丰沙1线、石太复线、鹰厦线、川黔线、太焦线等，共建成隧道1005座，总延长306km。这10年间我国建成隧道的数量比此前60年增长近1倍。20世纪60年代，在西南铁路建设中，我国建成一批隧道较多的山区铁路，隧道建设在停建、发展、延滞的曲折前进中取得了成就，相继建成贵昆、成昆、京原以及东川、嫩林、盘西、水大、渡口等干支线，这一时期共修建隧道1113座，总延长660km(为20世纪50年代的2倍多)。20世纪70年代，由于铁路路网迅速扩展，完成了较多的隧道工程，主要是焦枝线、枝柳线、襄渝线、京通线、阳安线、湘黔线等。这都是路网中隧道较多的山区铁路干线，工程非常艰4)···试读结束···...

2022-05-04

【问题】灵活就业人员如何办理参加职工养老保险手续？【答案】只需2步。第一步，申请。携带本人身份证（居住证）或社保卡，到当地社保经办机构办理参保手续。第二步，选择缴费档次交钱。参保后，选择合适的缴费基数档次进行缴费。加入实务畅学卡会员，随时随地在线提问，多名财税专家免费极速答疑，马上享权益gtgt学习更多财税资讯、财经法规、专家问答、能力测评、免费直播，可以查看正保会计网校会计实务频道，点击进入gtgt...

2022-04-14 参保 工作岗位界定 参保 工作岗位

养老保险缴满15年还用再缴吗？到了退休年龄，不满足规定年限怎么办？今天给您解答清楚，一起看看吧~01缴满15年还用再缴吗？领取养老金必须同时具备两个条件：一是达到国家规定的法定退休年龄；二是缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年及以上。所以，缴费年限满15年只是最低年限要求。养老金高低与缴费年限长短相关，缴费年限越长，领取的养老金越高。如果你是单位在职职工，即使在退休前已经缴满15年，用人单位及职工应当按规定继续缴费直至退休。企业职工基本养老保险待遇水平的高低与本人缴费年限、缴费基数、个人账户累计储存额等因素有关，缴费基数越高、缴费年限越长，个人账户累计储存额越多，退休待遇水平相对就越高。也就是说“多缴多得，长缴多得”。02到了退休年龄，不满足规定年限怎么办？如果您参加的是企业职工基本养老保险按照《中华人民共和国人力资源和社会保障部令》（第13号）规定，参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。如果您参加的是城乡居民养老保险1.新农保或城居保制度实施时，已满60周岁，且未领取过国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自2014年2月起，可以按月领取城居保基础养老金。如：新农保或城居保制度实施时，当时62岁的王大爷就可以不缴费，直接按月领取基础养老金。2.新农保或城居保制度实施时，距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴不享受政府补贴。如：新农保或城居保制度实施时，55岁的张大姐，应连续5年缴费至60岁，方可按月领取基础养老金。3.新农保或城居保制度实施时，距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年才能领取养老金。如：新农保或城居保制度实施时，40岁的刘姐，应按年缴费，累计缴费满15年后，到领取年龄时方可按月领取基础养老金。了解更多相关财税问题，欢迎关注选课中心gtgt财税实务，带你解决工作中的税务问题。相关推荐：怎样确定社保的基数？电子税务局缴纳社保是当月交当月的还是交上月的？...

2022-04-13 养老保险15年后能领多少钱 养老保险15年和20年的区别

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2022-04-02 养老保险可持续发展 养老保险可持续发展因素

作者：唐青出版社：西南财大出版社格式:AZW3,DOCX,EPUB,MOBI,PDF,TXT全覆盖背景下养老保险可持续发展研究:以财务可持续为主线试读：总序改革开放30多年以来，中国社会发生了翻天覆地的变化，其巨变集中体现在社会经济结构的转型上。中国社会经济结构的转型是多维度、多层面的，包括计划经济向市场经济的转型，农业社会向工业社会以及信息化、知识化社会的转型，农村社会向城市社会的转型，封闭社会向日益开放社会的转型。伴随着中国社会经济结构的转型，社会保障制度建设与改革发展既是其中的重要内容，也是维系整个改革开放事业顺利进行和促进国家发展进步的基本制度保障。回顾中国社会保障改革发展历程，与整个改革开放事业一样，同样波澜壮阔，同样非同寻常。中国社会保障制度建设与变革，以其所具有的全局性、普遍性、深刻性和复杂性，已经并还在继续影响着中国全面深化改革的进程。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将建立更加公平更可持续的社会保障制度作为“十三五”我国社会保障改革发展的指导思想。在人口老龄化挑战日益逼近的脚步声中，在新型城镇化步伐日益加快的进程中，在经济步入新常态的发展格局下，在社会风险日趋严峻的现实挑战下，我国社会保障制度建设的步伐只能加快，社会保障理论创新、制度创新、机制创新对于实现制度的可持续发展更显得至关重要。由于社会保障制度安排的复杂性以及社会公众的高度敏感性，需要我们对社会保障制度建构的宏观背景、约束条件、发展经验、制度设计及有效运行等进行深入细致的梳理和反思，认真总结经验和教训。我们要从历史经验的总结中，从国际经验的学习借鉴中，从未来挑战的应对策略中，对社会保障制度建设进行整体、系统、动态的分析思考，在理论创新、制度创新、管理机制创新的同步整合中，实现中国社会保障制度改革发展的历史性跨越。可以预见，随着我国综合国力的日益增强，城乡居民社会保障需求的增长，中国社会保障制度建设必将迈出新的步伐，未来将会有越来越多的城乡居民直接受惠于这场意义深远的重大民生工程，这自不待言。但由于中国社会保障制度建设的复杂性、长期性和高度敏感性，需要从战略发展高度，从整体性、系统性、科学性的高度关注其科学发展、统筹协调发展和可持续发展问题。而这一目标的实现，则具有巨大的挑战性，需要我们系统总结社会保障制度国际、国内发展的经验和教训，从制度变迁的路径依赖中，积极探索适合我国国情的社会保障制度创新之路；需要我们从历史、现实及未来的结合中，探讨社会保障发展的内在要求和发展规律；需要我们从转变思维方式的高度，总结和提炼制约社会保障制度可持续发展的各种显性和隐性的因素及其相互作用的机制，从历史研究、比较研究、系统研究框架中，实现社会保障的理论创新和制度创新；需要我们从社会保障的改革实践中，总结和提炼中国特色社会保障的理论模式、制度模式，从而实现理论创新和制度创新的新跨越。“老龄化与社会保障研究中心”是四川省社会科学重点研究基地，该中心的研究方向为：老龄化与养老保障、社会医疗保障管理体制机制创新、社会保障基金管理与金融市场发展。老龄化与社会保障研究中心始终坚持以引领学科发展前沿和服务经济社会发展为根本目标，以学科建设为牵引，以学术团队建设为抓手，以人才培养、科学研究和学术创新为主要任务，努力将社会保障研究中心建设成在国内具有广泛社会影响力的社会保障理论和政策研究高地，成为四川省和国家社会保障改革决策的重要智库。有鉴于此，老龄化与社会保障研究中心以努力构建中国特色社会保障理论体系为己任，以分析和解决中国社会保障制度建设实践中的重大问题、紧迫问题为导向，推出社会保障前沿问题研究系列丛书。希望该系列丛书能够切实推动中国社会保障理论创新，为推进中国社会保障制度创新和管理机制创新做出应有的贡献。林义2016年1月于敬一斋摘要中国养老保险已经实现了制度全覆盖，下一步将从制度全覆盖向法定人员全覆盖跨越，成效十分显著。全覆盖是养老保险改革发展的巨大成就，同时也给养老保险体系带来巨大挑战，制度实现全覆盖之后，政策调整的空间将越来越小，财务平衡的风险急剧增大，实现养老保险制度的可持续发展显得极为关键。尤其是在人口老龄化不断加深的背景下，养老保险财务可持续性问题将更加凸显。总体上讲，中国多层次的养老保险体系虽已基本确立，制度架构正在逐步定型，基金整体上还是收大于支，但现行制度中仍然有诸多问题需要进一步探讨论证，如全覆盖后基本养老保险长期偿付能力如何评估、政府在养老保险领域的财政责任有多大、制度架构是否有优化的空间、制度参数是否已经合理。该选题的意义在于探讨如何进一步完善多层次养老保险体系的制度架构、改革路径和关键技术，积极应对人口老龄化给养老保险基金带来的现实和潜在的支付压力，致力于如何更好地解决“老有所养”问题。养老保险可持续发展不能被简单地界定为基金收支长期平衡，应当从养老保险的本质去理解它与可持续发展理念之间的内在联系。本书将养老保险的本质界定为代际的交换关系，将谋求代际公平确定为养老保险可持续发展的核心命题，基金收支平衡仅仅是养老保险可持续发展的物质基础，因此财务可持续只是养老保险制度可持续发展的表现形式。本书以财务可持续为主线，将制度、人口和其他相关参数等影响基金长期收支平衡的主要因素结合在一起进行综合分析，阐明了在制度全覆盖和人口老龄化趋势难以改变的背景下，由于制度设计本身存在的重大缺陷，仅仅通过参量改革难以解决养老保险的财务可持续问题，只有回到制度建设本身，通过结构性改革，对制度进行全面优化，才有可能实现代际的分配正义和养老保险的可持续发展。本书由七章构成：第一章导论。本章交代了研究的背景意义，对已有的相关文献进行评述，并提出研究思路和创新方向。第二章养老保险可持续发展的理论分析。本章分析养老保险、代际公平、可持续发展等核心概念之间的内在联系，阐明养老保险可持续发展是以实现代际公平为价值指向的发展。养老保险的代际公平问题可以从制度公平正义和基金的财务可持续性两个层面来阐释。尽管本书的主线是分析基金的财务可持续问题，但离开制度的目标去单纯谈基金收支平衡，必然缺乏价值评判的基础。只有将二者结合起来，才能认识财务可持续的本质。第三章我国养老保险制度全覆盖及运行评估。本章考察现行制度的沿革，评估参保扩面和基金收支状况，反思制度设计存在的重大局限，阐释财务不可持续的制度因素。目前制度中与可持续发展不协调的矛盾和问题主要有：城镇职工养老保险缺乏系统性的顶层设计，对现收现付制和基金积累制的制度价值定位不明确，对个人账户性质的界定也是摇摆不定；多层次养老保险体系发展极不均衡，基本养老保险制度“一支独大”，企业年金和商业养老保险发展迟滞；个人账户长期按照一年期存款利率计息，损害了参保人利益；统筹层次较低，基金地区分割不利于调剂使用和分散风险。第四章人口老龄化对养老保险财务可持续的影响。本章分析人口老龄化对养老保险财务可持续的影响。由于人口老龄化是影响养老保险可持续发展的最大约束条件，本章在人口预测的基础上进一步测算了养老保险制度覆盖人口，并以制度抚养比将人口老龄化与基金财务可持续联系在一起。预测表明，到2050年，劳动年龄人口与60岁以上人口的比值为1.2,16～64岁劳动年龄人口与65岁以上人口的比值为1.9。人口结构的改变必然导致养老保险制度抚养比的改变，在现有的退休制度下，到2050年城镇职工养老保险的制度抚养比将下降为1左右。第五章养老保险财务可持续的参量约束分析。本章重点对工资增长率、利率、退休年龄、缴费率、替代率和财政补贴等影响基金收支的主要因素进行分析，证明仅仅进行参量调整是无法解决财务可持续性这一难题的。经济增长速度对养老保险基金精算平衡的影响主要通过工资增长率和投资收益率两个中间变量来实现。提高法定退休年龄从增加缴费人口和减少待遇领取人口两个方面对基金收支发挥效果。测算表明：延迟退休后城镇职工养老保险抚养比为1.52，比原退休制度下的抚养比高0.54。养老金替代率是衡量养老金水平的重要指标，也是影响养老保险基金平衡的重要参数。缴费率的问题主要是名义缴费率与实际缴费率之间的差距，在人口老龄化不断加速的背景下，提高缴费率可以在一定程度上缓解养老金收支压力。政府在养老保险基金精算平衡上负有兜底的责任，对于目前三种养老保险制度，财政责任范围不一样。第六章制度优化与养老保险可持续发展。本章阐述优化养老保险制度设计的思路，即通过结构性改革和参量改革相结合的方式，来最终实现养老保险可持续发展的目标。第七章结论。本章提出本书的主要结论和一些政策建议。主要结论包括：（1）养老保险可持续发展的核心在于公平公正地处理代际分配矛盾。（2）人口老龄化是相当长时期内影响养老保险可持续发展的关键约束条件。（3）解决人口老龄化背景下养老保险财务可持续问题的根本途径在于提高劳动参与率和劳动生产率，实现经济的健康可持续增长。（4）扩大养老保险覆盖面是追求代际公平的必然选择，而不是为了保待遇发放的目标。（5）做实个人账户不是应对人口老龄化的唯一有效措施，相反，做实的个人账户还会面临基金贬值风险，个人账户采用名义账户制模式更为合理。（6）提高法定退休年龄或降低公共养老保险替代率是必然的趋势。（7）缴费率调整对基金平衡的效应十分明显，在降低名义缴费率的同时必须做实缴费基数，缩小实际缴费率与名义缴费率的差距。（8）政府必须清晰界定自己在养老保险领域的责任，政府锁定基本责任，将更高的替代率获取交给市场和参保者个体去承担。（9）增强城乡居民基本养老保险制度吸引力的关键是增加缴费补贴和制定合理的记账利率。（10）政府要通过税收优惠和加强监管等途径，积极支持企业年金和商业养老保险的健康发展。本研究在以下几个方面有所创新：（1）以全覆盖为背景对中国养老保险可持续发展进行系统性研究。社会保险“全覆盖”是最近两三年才出现的新提法和新要求，本书以“全覆盖”为背景对养老保险的财务可持续问题进行了理论分析和实证分析，并提出了具有前瞻性的政策储备，至少笔者目前没发现有类似的研究。以“全覆盖”为视角研究养老保险的新意体现在三个方面：其一，不再以某项制度、某类人群为划分标准来对养老保险制度进行分类研究，而是将现行的多项制度视为养老保险体系的有机组成部分，统筹规划整个养老保险体系的可持续发展。其二，设定“法定人员全覆盖”的标准和时间节点，将所有适龄人口都纳入制度覆盖范畴，将总人口规模和结构分布作为制度覆盖人口的假设条件，在此基础上预测社会养老保险项目的缴费人口数和待遇领取人口数，也为估算财政的总体负担提供了依据。其三，对基本养老保险的三项制度同时进行研究，可以动态考虑不同制度之间的人员转移接续问题。（2）拓展了养老保险可持续发展概念的内涵。本书以代际关系为纽带，将“养老保险”与“可持续发展”两个概念有机结合起来。养老保险的本质是代际的交换关系，可持续发展的核心内容也是如何公正地处理代际关系，从这个意义上讲，养老保险可持续发展就是以代际分配公平为价值取向的制度设计和制度运行。虽然公平性是养老保险的本质特征这一观点并不新奇，但是以代际关系为视角来分析，使得概念的逻辑关系更为严密，在制度的公平性与基金的财务可持续性关系上，内容与形式一目了然。（3）对中国多层次养老保险制度优化提出新的方案并进行精算评估。本书在借鉴国内外研究成果的基础上，在充分考虑现行制度的路径依赖且不新增一项制度的前提下，通过结构性调整和参数调整，使原来杂乱无章的体系显得更加清晰，制度目标更加明确，并采用精算方法对优化后的制度进行了可持续性评估。数据测算量大是本书的一大特点，所有测算没有简单地采用他人的现成数据，而是利用精算原理和会计平衡原理，对制度覆盖人口、替代率、转轨成本、财政补贴、基金缺口的测算方法进行详细论证，然后选择合理的参数假设计算得出自己的结果。通过与其他学者或研究机构的测算结果进行比对，本书的测算具有较高的可信度。书中养老保险制度覆盖人口测算、提高法定退休年龄的效应测算、替代率和缴费率变动与基金收支缺口关系的测算、现行制度下养老保险的财政投入规模和基金缺口测算、养老保险转轨成本测算、平均缴费年限估算等方法都有所创新。关键词：养老保险制度优化可持续发展财务可持续人口老龄化全覆盖AtractNowaday,thecoverageofold-ageiuraceytemhaextededuraadruralareaiChia.Thetakofmakigureoftheimlemettoeachidividualiitheextte.Thereformhaaremarkaleachievemet,alofacedahugechallege.Withtheolicyadjutmetaceecomemalleradmaller,thefiacialalacerikicreaeharly.Eecialudertheackgroudofoulatioagig,theiueofytemutaiailityiarticularlyimortat.Geerallyeakig,althoughChia'multi-illarold-ageiuraceytemhaeeetalihed,theytemtructurehaeegraduallyfializedtheeiofudreveueareoverexediture,therearetillmayrolemtoefurtherdicued,ucha:howtoaethelog-termolvecyoftheeioytemafterfullcoveragehowtodefiedgovermetfiacialreoiilityithefieldofold-ageiuracewhetherthereiaaceforytemtructureotimizatiowhethertheytemarameterarereaoale.Theigificaceofthitudyitodicuhowtoimrovetheytemtructure,thereformathadthekeytechologyimulti-illareioytem.Meawhile,thereearchireodtotheotetialaymetreureuderagigadhowtoolvethe“ecurity”rolemetter.Theutaialedevelometoftheoldageiuraceca'tedefiedathelog-termfudalaceimly.Itiecearytoudertadtheaturalliketweethecocetofutaialedevelometadtheatureoftheold-ageiurace.Ithiaer,theeeceofold-ageiuraceidefiedathetrafer-relatiohietweegeeratio.Therefor,theitergeeratioalequityiacorerooitioadkeyelemetforeioytemutaialedevelometthefudreveueadexediturealaceiolythematerialaithefiacialutaiailityiolythemaifetatiotoo.Thiaertakethefiacialutaiailityathemailie,makeacomreheiveaalyiofthemaifactor（uchaytem,oulatioamrelatedarameter）thatwillaffectthealaceoffudaymetilog-termmeawhile,thereearchexlaiafactthatecaueofthemajordefectoftheytemdeig,itidifficulttoolvetherolemofeioiuracefiacialutaiailityythearameterreformudertheackgroudoffullcoverageadagig.Athereult,theetwayiolytoayattetiotothecotructiooftheytemitelf,otimizetheytemadtakethetructuralreform.Itiaoilewaytomakeachievemetiditriutiojuticeadutaialedevelometofold-ageiurace.Thiaercoitofevechater：Thefirtchateritroducethereearchackgroudadigificace,makeareviewoftheexitigliterature,adutforwardtothereearchframeworkadiovatiodirectio.Theecodchateraalyzetheierlikamogold-ageiurace,theitergeeratioalequityadtheutaialedevelometexlaitheutaialedevelometofold-ageiuraceitorealizetheitergeeratioalequity.Theiueofitergeeratioalequityofold-ageiuracecaeexlaiedfromtwoaect:oeiytemequityadjuticetheotherifiacialutaiailityofthefud.Itiieffectiveadlackofaicvaluejudgmettotalkaoutthefudalaceofaymetifotcoidertheytem.Olyycomiigthetwotogether,thefiacialutaiailityevaluatioytemcaedetermied.Thethirdchateriecttheevolutioofthecurretytemcotructioaeytemcoverageexaioadfudreveueadexediturerethikthemajorlimitatioofytemdeigexlaifactorthatmakeytemuutaialeifiace.ThefourthchateritoredictadtudyChia'agigtred.Coideroulatioagigitheiggetcotraitotheutaialedevelometofold-ageiurace,theytemcoverageifurthercalculatedotheaiofoulatioredictioithichater,theagigadfiacialutaialearealolikedaedotheoitofdeedecyratio.Thefifthchaterfocueoomemaifactor（uchawagegrowthrate,iteretrate,retiremetage,cotriutiorate,relacemetrateadfiacialuidy）thateffectofudalace.Aditirovedthatolythrougharameteradjutmetualetoolvetherolemoffiacialutaiaility.Theixthchaterdicuehowtootimizetheytemdeig.Itiecearytocomietructuralreformwitharametricreformtoachievethegoalofutaialedevelomet.Theevethchaterithemaicocluioadolicyrecommedatio.Themaicocluioarefollowig：（1）Thekeycotetoftheytemutaialedevelometitodealwithitergeeratioalcoflict.（2）Poulatioagigiakeycotraittotheytemutaialedevelometithereetadthefuture.（3）Itiieffectivemeaurethatmakerealidividualaccout,othecotrary,thatwillfacethedereciatiofudrik.（4）Sytemdeighouldtakethericileofactuarialalaceeiofudalaceithematerialaetorealizetheitergeeratioalequityilogterm.（5）Exadytemcoverageitheievitalechoiceforuruitofitergeeratioalequity,ratherthatogetthetreatmettarget.（6）Wagegrowthratehaotovioueffectoeiofudalace.（7）Itioviouthattheeffectofaymetrateadrelacemetrateofudalace.（8）Itiaievitaletredtoriethelegalretiremetageadtoreducetheuliceiorelacemetrate.However,coiderthetwofactorrefertoitergeeratiofaireadjutice,morecautioueeded.（9）Govermetmutlayamoreactiveroleitheytemutaialedevelomet.Themaiiovatioarefollowig：（1）Redefiethecootatioadexteiooftheeioytemutaialedevelomet.（2）AeChia'eioytemfiacialutaiailityuderthefullcoverage,imrovetheredictmodeladmethodofthedataaalyi.（3）Putforwardtotheewchemeofmulti-illareioytemotimizatioadmakeaemiricaltet.Keyword:PulicPeiotheFiacialSutaiailitySytemOtimizatioPoulatioAgigFullCoverage1导论1.1选题背景和意义1.1.1问题的提出伴随着经济社会改革发展，中国的养老保险从覆盖国有企业到逐步将各种所有制类型的企业及其职工、城镇个体工商户及其雇工、城镇自由职业者纳入制度范围，从城镇走进农村，从城镇就业人口扩大到城乡所有年满16周岁的居民。1997年我国实施城镇职工基本养老保险制度之初只有5000万人参与其中，之后经过不断对城镇职工养老保险（简称“城保”）参保范围的调整和积极开展扩面工作，2010年覆盖人数达到2.57亿人；新型农村社会养老保险（简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（简称“居保”）相继实施后，覆盖范围更是迅速扩大，2014年几项社会养老保险覆盖总人数达到全部应保人口的83%左右，逐步向着人人享有社会保障目标迈进，为保障老年收入和减轻老年贫困奠定了制度基础。从覆盖部分人口到面向所有适龄人口的制度全覆盖意味着我国养老保险制度已经具备了普惠性特征。《中共中央关于制定“十三五”规划的建议》提出在未来的几年中社会保障要从制度全覆盖到“基本实现法定人员全覆盖”，这表明中国的养老保险制度建设正在逐步迈入成熟期。国际经验表明，一旦制度实现全覆盖之后，政策调整的空间将越来越小，财务平衡的风险急剧增大，实现养老保险制度的可持续发展显得极为关键，任何战略性的决策失误都可能造成难以估计的损失。而且在全覆盖的背景下如果对养老保险的研究仍然按照城市与农村、就业人员与非就业人员、企业职工与机关事业单位工作人员等传统划分标准进行分类研究，既不适应社会流动性显著提高的现实，也难以全面把握养老保险的整体发展趋势和规律。只有将研究的视野放在全覆盖这样一个语境之中，将整个人口老龄化趋势与养老保险制度可持续发展联系起来，才有可能深入探究养老保险在长期发展中面临的突出问题和提出有实际应用价值的对策建议。中国养老保险在制度覆盖面和人员覆盖面不断扩大的同时，财务可持续性问题越来越凸显。对养老保险可持续发展造成极大冲击首先来自日趋严峻的人口老龄化形势。早在1999年我国已经进入老龄化社会，近年来人口老龄化程度不断加深，老年人口逐渐增多。据笔者测算，到2050年我国65岁以上人口占总人口的比例将会从9%上升到22%。我国的人口老龄化与发达国家人口老龄化不同，呈现出人口绝对数大、速度快、超前于经济发展水平等特点。人口老龄化给公共养老保险乃至整个公共财政都带来了巨大负担，尤其在越来越多的人口被纳入养老保险体系后，不可持续性风险在高速积累。一方面不断降低的劳动年龄人口数使得养老保险基金的收入来源减少；另一方面不断增加的老年人口使得养老保险基金的支付被动增加。中国人民大学李绍光估计城镇职工养老保险从统账制度建立到2033年之间将会产生约8万亿元的养老金债务总额。2012年曹远征和马骏牵头的研究团队发布的《化解国家资产负债中长期风险》报告指出在不改革的情况下，2050年我国养老金缺口会达到GDP的5.5%。《中国养老金发展报告2015》指出，2014年全国养老保险基金收支缺口达1321亿元，32个省级统筹单位中有23个省份当期收不抵支。人口老龄化给养老金收支平衡带来极大压力，威胁到养老保险的可持续发展，中国的养老金制度改革需要解决的最大难题就是养老保险的财务可持续性问题。目前，“统账结合”的制度模式初步成型，但是基本养老保险的基金收支长期平衡仍是一个难度很大的问题，也严重威胁到养老保险体系的可持续发展。墨尔本养老金指数通过对养老收入的充足性、可持续性和全面性来衡量各国养老金的可持续性，该指数目前覆盖全球25个国家和地区，根据该机构发布的2014年指数报告，中国养老保险综合得分为49.0，略高于印度尼西亚、日本、韩国和印度，与西方发达国家有较大的差距。养老保险关系到已经进入老年阶段和未来必然进入老年阶段所有人的切身经济利益，基金的长期平稳运行是实现这种制度化的老年收入保障的基本前提，而养老保险基金如果长期入不敷出而导致无法兑现老年人的养老金待遇，这不仅是一个经济问题，更是严重的政治问题，可以说可持续性是中国养老金制度的“第一命题”。近年来中国政府高度重视养老保险制度的顶层设计，将保基本作为出发点，将不同养老保险制度之间转移接续作为改革的重要推力，实施了一系列的改革措施。但是，随着人口老龄化进程的加速，政府将来的资金投入压力会越来越大，党的十八届三中全会对社会保障制度改革的论述有一条是“坚持精算平衡原则”，这是首次以中央文件的形式对社会保险财务目标提出的基本要求。媒体每次发布的有关基金收支缺口或个人账户空账问题的讨论总会引起公众的议论纷纷和人心惶惶，进而造成社会公众对养老保险制度产生信任危机。尤其对养老保险制度的碎片化、延迟退休、降低养老保险缴费率、机关事业单位养老保险高替代率和城乡养老金待遇水平差距等问题产生强烈的关注，当然社会公众关注的未必就是养老保险改革需要马上解决的关键问题。中国经济进入新常态，也将从不同层面影响到养老保险改革，尤其是受经济下行压力和调结构等因素的影响，部分企业缴费能力下降，社会保险欠费和断保情况增多，对基金平衡也有不利的影响。基于以上的认识，我们认为养老保险制度可持续发展面临一系列新问题新形势，现行的养老保险体系存在重大的制度性缺陷，从制度的架构到制度参数设计都应进一步论证完善，例如：多层次养老保险体系的架构如何设计更为科学合理？基本养老保险的制度价值如何定位？现收现付制与基金积累制在应对人口老龄化问题上是否存在本质的差别？公共养老保险与私营养老保险之间的关系如何协调？国际养老保险制度改革的趋势和前景怎样判断？人口结构的变动通过什么样的机理影响养老保险基金的均衡？人口结构变化趋势对基金收支的影响程度到底有多大？养老保险是否会发生偿付能力危机？提高法定退休年龄的必要性和可行性？目前的缴费率和替代率是否合理？财政对养老保险的责任如何界定？这一系列的问题既是热点问题，也是关系到养老保险制度可持续发展的重要理论问题。本书以财务可持续为主线将上述问题有机地串成一条完整的“珠链”，其目的是探讨如何从制度架构、改革路径和关键技术上进一步完善多层次养老保险体系，积极应对人口老龄化给养老保险基金带来的现实和潜在的支付压力，致力于如何更好地解决“老有所养”问题。1.2.1研究意义和价值研究本选题的主要目的和意义在于：系统分析制约中国养老保险财务可持续的主要因素。养老保险制度设计到人口、经济、文化和政治等诸多方面，尤其与人口结构和经济发展密切相关。首先是来自人口因素的影响，人口老龄化作为世界范围内所面临的一种全新的巨大挑战，使得养老保险自身既是受到人口老龄化冲击最大的领域之一，又是全社会积极应对人口老龄化的重要战略性工具。因此需要从战略高度关注人口老龄化背景下的养老保险发展的规律和特征，“需要对我国人口老龄化发展的总体态势进行全面系统分析”，提出人口老龄化对整个养老保险体系财务可持续影响程度的基本判断，避免因形势错判而出现重大决策的失误。进一步探索完善多层次养老保险制度的思路和框架设计。近年来，国内外研究机构和学者对中国养老保险制度优化的方向和具体方案进行了深入的探讨，世界银行提出的多支柱架构得到国内学者较为普遍的认同，但是对各支柱的比重和改革的路径存在较大的分歧。客观地说，各家的思路和框架都有值得进一步商榷的地方，还不能说哪一个方案就可以解决中国养老保险发展中面临的突出问题。本书在借鉴已有研究成果的基础上，结合笔者在人力资源社会保障系统工作和调查研究中的实践体会，从可持续发展的视角对多层次养老保险体系的基本约束、发展思路和具体实施路径进行探索性的思考。探索完善多层次养老保险制度改革的关键技术。养老保险制度改革涉及新旧制度的过渡、隐性债务的补偿、缴费率、替代率、计发办法等技术问题，在完善制度模式或框架的同时，研究如何突破技术困难，实现制度优化是本书研究的又一目的。1.2相关研究文献评述文献综述的目的往往是为了考察与课题选题领域近似研究方向的进展情况和存在的问题，既是为了避免出现重复研究，更是为了在已有研究基础上找到新的切入点。这就要求文献的选择要有代表性，不可能把所有的文献都列举出来；也要求对文献不能简单罗列，而是评述已有文献在观点和方法上的研究创新和存在的不足。基于此，选择与本研究主题密切相关的几个方面进行文献评述。1.2.1关于养老保险可持续发展研究养老保险可持续发展是一个既时尚又传统的研究选题，国际国内社会保障领域学者几十年来对养老保险理论和实践进行的研究归根结底都是期望找到一条能够实现养老保险制度可持续发展的最佳路径，而且时至今日仍然有学者直接以“可持续发展”作为主题来探讨有关养老保险的问题。养老保险可持续发展内涵外延的界定应该是研究的起点。世界银行2001年出版的《21世纪可持续发展的养老金制度》（Newideaaoutoldageecurity:towardutaialeeioytemithe21tcetury）虽然提出“可持续发展的养老金制度”这一命题，认为当时的许多养老金计划明显是不可持续的，需要进行艰巨的改革，但是该书只是一本会议论文集，并没有对养老保险可持续发展进行界定。欧盟委员会（2010）在其发布的《建立充足、可持续和安全的养老金系统》绿皮书中，重申了欧盟最新的养老金框架，提出为实现养老金系统长期财务可持续发展必须实施改革。对养老保险可持续发展界定通常以世界银行的评价方法为代表（罗伯特·霍尔茨曼，2005），具备充足性、可负担性、可持续性和稳健性几个条件的养老保险制度就是可持续发展的养老保险制度。国内学者对养老保险可持续发展的概念则进行了较为深入的研究。李绍光（2008）将养老保险制度的可持续性定义为维持长期的收入和支出平衡。王德文（2006）、高萍（2008）、于洪（2009）、刘昌平（2011）、刘学良（2014）等人也主要是在缓解养老金财务危机和实现基金收支平衡这个意义上使用养老保险可持续发展这一概念。应当说绝大多数学者正是从财务的层面来界定可持续，包括官方的文件里也是将可持续等同于基金的长期收支平衡。还有不少学者将可持续与公平性联系起来，从更深层次上对养老保持可持续发展的内涵进行了拓展。邱长溶等（2004）将可持续养老保险发展界定为统筹考虑退休一代和在职一代的养老问题，从横向看要处理好养老保险与经济社会发展的关系，从纵向看要处理好代际的关系。周志凯（2005）从可持续发展的经典定义出发，认为可持续发展的养老保险制度，就是要兼顾当代人与后代人的养老问题，不能因制度设计而导致某一代人的福利受损。胡秋明（2011）从公平与效率平衡的角度提出可持续发展的养老金制度模式选择及其运行机制设计应该满足的五个条件，即人人老有所养、合理的养老金收入替代、长期财务平衡、与经济增长形成良性互动、制度自身的动态可调整性。王晓军（2013）对养老保险可持续性的内涵与度量指标进行了研究，认为覆盖面广、保障充足、成本可负担、代际和代内分配公平、长期支付能力是养老保险财务可持续性的基本内涵。席恒（2014）将可持续的养老保险制度定义为制度可持续、经济（财务）可持续、管理可持续与服务可持续。导致养老保险制度不可持续的主要因素是研究的另一个方向。世界银行（1994）认为，人口老龄化是导致待遇确定型的公共养老保险制度不可持续的主要因素。郑功成（2013）认为现行养老保险制度体系存在的诸多不足是导致不可持续性风险的重要因素。郑秉文（2015）从制度的缴费收入能力不强、抵御老龄化风险的自动平衡机制缺位、统筹层次低、个人账户制度设计存在先天缺陷、行政管理体制问题五个方面分析了现行制度不可持续的主要因素。如何实现养老保险可持续发展的研究。科林·吉列恩等（ColiGillio,2000）就可持续性养老金制度改革的目标定位、制度设计等提出了一些原则性的建议。罗伯特·霍尔茨曼和约瑟夫·E．斯蒂格利茨等人（RoertHolzma、JoehEStiglitz,2004）以养老金制度可持续性发展为主题，对私营养老金的成本和待遇、多支柱养老金体制、结构性养老金改革、养老基金的监管框架、个人账户管理费用等问题进行了广泛的讨论。林毓铭（2005）较早在一个多支柱架构下讨论了养老保险可持续发展的基础理论、1995年改革存在的问题、基本养老保险和补充养老保险的发展思路。何文炯（2009）认为应当把公平和可持续作为构建社会养老保障体系的核心理念，并提出了相关的思路与政策建议。蔡向东（2011）指出“效率优先，兼顾公平”的指导思想有偏差，使得我国现行养老保险制度在实际运行过程中，既无效率也无公平可言。林义（2015）认为要实现养老保险制度的长期可持续发展，必须从战略的高度对制度目标进行设计，必须系统地认识和把握我国养老保险制度的框架设计、运行机制、核心技术和环境支撑。王作宝（2016）从代际公平与代际补偿的角度提出了研究养老保险可持续发展新视角，主张代际公平应当作为养老保险可持续发展的关键条件和衡量标准，并认为由于养老保险机制自身的局限性，难以通过制度本身的内部改革来克服代际不公的问题，应当通过其他形式的代际补偿思路来寻求养老保险可持续发展的外部路径。1.2.2关于养老保险基金平衡的精算方法及应用研究养老保险精算是以寿险精算原理构建起来的一门理论。鲍尔斯等人所著的《精算数学》推导出一些养老保险基本精算模型，如醵出金、退休受益等精算函数和用于描述精算成本方法的函数。R.L．布朗的《人口数学》中论述和推导了人口统计的一些方法和模型，并介绍了人口普查数据在美国退休金保障上应用的思路和方法。凯利森的《利息理论》中对研究社会养老保险的利率风险具有启发作用。还有鲍尔斯等人所著的《风险理论》和D．伦敦所著的《生存模型》也为社会养老保险精算研究奠定了扎实的理论基础。周渭兵（2000）认为社会养老保险因其特殊性不应该简单套用寿险精算模型，需要对寿试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]点击下载...

2022-04-04 养老保险可持续发展 养老保险可持续发展因素