《养老保障跨境可携性研究》李佳|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《养老保障跨境可携性研究》

【作　者】李佳

【页 数】 237

【出版社】 北京：中国纺织出版社 , 2022.06

【ISBN号】978-7-5180-9537-7

【价 格】96.00

【分 类】养老保险制度-研究-中国

【参考文献】 李佳. 养老保障跨境可携性研究. 北京：中国纺织出版社, 2022.06.

图书封面：

图书目录：

《养老保障跨境可携性研究》内容提要：

人口老龄化是全球趋势，而此现象会引起社会各界对退休保障的关注。此外，流动劳动者人数因全球化而急速上升。劳动者跨境流动给社会保障带来新的挑战。作为社会的一份子，每个人都应享有社会保障的权利，但流动劳动者可能会遇到与本地劳动者存在退休保障差别待遇的问题，甚至有可能同时失去本地及就业地的保障。劳动者个人的流动量越大，对其退休保障所造成的影响就会越大。此问题可以通过订立社会保障协议解决，劳动者即使离开本地工作也可以维持获取退休保障的权利。社会保障的可携性，特别是退休保障，不仅对劳动者有利，对经济发展也是有益处的。

《养老保障跨境可携性研究》内容试读

第一章绪论

第一节研究背景

《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）在2019年2月18日正式发布，其中提出粤港澳合作将会更加深入，将三地的综合实力发挥到极致，促进区域深度融合，建设一个宜居、宜业、宜游的世界级湾区·。在《纲要》第八章第六节中，只有280字是涉及社会福利的，但是其中6次提到“养老”，并突出港澳居民的跨境养老这一问题，专门提到“加强跨境公共服务和社会保障的衔接，探索澳门社会保险在大湾区内跨境使用，提高香港长者社会保障措施的可携性”以及“为港澳居民在广东养老创造便利条件”。这说明，对于日益合作紧密的大湾区来说，如何解决港澳居民的跨境养老问题，

成为国家、政府以及居民关注的养老热点。

首先，港澳居民跨境养老的需求与日俱增。

根据香港统计处2020年9月发布的《香港人口推算2020~2069》资料显

示，香港65岁以上的老年人口将会在未来20年增加接近1倍，老年人口由2019年的132万（占总人口的18.4%)上升至2039年的252万（占总人口的

33.3%),而且未来老年人口超过250万的情况将维持最少30年，至2069年，老年人口推算达258万（占总人口的38.4%）®。与此同时，香港的生育率仍维持低水平，将导致香港未来的总抚养比由2019年的441持续上升至2069

①中华人民共和国中央人民政府.粤港澳大湾区发展规划纲要Z.2019

②香港特别行政区政府统计处.香港人口推算2020~2069R」.香港：政府统计处网

站，2020：5-6.

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养老保障跨境可携性研究

年的8530。

一方面，香港人口老龄化趋势日趋严重；另一方面，香港本地养老服务供给严重不足。香港劳动者及福利局长公开表示，按照目前的养老服务需求推算，到2026年政府应为长者建立46200个资助床位，但实际上，在2026~2027年，再加上目前的建设和计划中的养老公寓，香港仍然欠缺11567个资助床位，缺少62~70家养老院®。

澳门的人口老龄化趋势相比香港较为缓和。澳门特区统计政府暨普查局2021年3月公布的资料显示，截至2020年底，澳门总人口为68.3万人，其中65岁及以上人口占12.9%，上升1个百分点，人口老龄化情况持续，老龄化指数®上升至97.1%。澳门的老年人口抚养比为229，即大约五名成年人抚养一名老年人°。据《澳门人口预测2016-2036》，澳门特区长者人口(65岁及以上）比例将在2026年上升到16.0%，在2036年将会上升到19.9%。根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，2019年澳门特区仍处于“老龄化社会”阶段，2026年会进入“老龄社会”，2036年后会进入“超老龄化社会”⑤。同时，由于澳门也是全球生育率最低的地区之一，2020年全年新生婴儿共5545名，出生率为8.1%0，较2019年下降0.8个千分点，反映了澳门居民生育意愿的下降。2020年，这一出生率在全世界

0同上页注2，其中总抚养比是15岁以下和65岁以上人口数目相对每千名15~64岁

人口的比例，因此441表示每千名就业人口(15~64岁)抚养441名未成年及老年人口。

2张锐.大湾区“跨境养老”实验EB/OL.(2019-03-02)[2022-10-01.htp:/ww.ceo.

com.cm/2019/0302/349112.shtml.

3老龄化指数是年龄在65岁及以上的人口与14岁及以下人口的比。

④联合早报.澳门人口68.3万老龄化持续EB/OL.(2021-03-08)2021-12-02.https::/

www.zaobao.com/realtime/china/story20210308-1129741

该标准将65岁人口占总人口比例达到7%、14%和20%，分别称为老龄化社会、老龄社会和超老龄社会。

002

第一章绪论么

227个国家和地区中排名倒数第四。

与此同时，澳门的养老及医疗服务相对于膨胀的老年人口也明显不足。截至2019年，澳门共有21家养老院（包括11家受资助养老院，10家非受资助养老院)，一共提供2015个床位，而65岁及以上的老年人数量将近9万人，这就导致澳门老年人轮候养老院的平均时间为16个月®。根据《澳门特别行政区养老保障机制及2016~2025年长者服务十年行动规划》的安排，

政府准备将床位提高到2400个，但是这也远低于社会实际需要。同时，澳门统计局资料显示，2020年，澳门4家医院一共提供1715张住院病床，按年增加87张，平均留院7.6日，病床使用率为66.2%。医疗资源也相对紧张，民间不少意见反映，无论是一般医疗服务还是专科服务，排期都相当困难，至少需提前1~2个月预约，患上胸肺科一类相对紧急的疾病，也需要排期半年才可以见医生。在每次会诊之后，卫生中心通常会提供三个月至半年的药

物。老人长期轮候而无人跟进用药及病情，增加病情反复风险。

由此可见，无论是香港还是澳门本地养老，都无法满足日益严重的人口老龄化需求，本地逼仄狭窄的床位、日益高涨的养老费用使港澳居民跨境养老成为一种现实需求。

其次，跨境养老现实目前存在很多难题。

第一，养老福利难以过境。现在，在港澳地区的老人享有不少福利，但是如果跨境在中国内地居住养老，部分福利难以享受。例如，香港长者可以在境外享有俗称“生果金”的高龄津贴以及“综援”津贴等⊙。而且目前

①新华澳报.澳门出生率持续下降困局如何解EB/OL].（2021-07-14)2021-12-02.

https:/www.waou.com.mo/2021/07/14/澳门出生率持续下降困局如何解

②澳门月刊.澳门宿位需求因人而异[EB/OL.（2020-05-25)2021-12-02.https://

m.fx361.com/news/2020/0525/3562532.html.

③澳门特别行政区政府统计暨普查局.2020年医疗统计[EB/OL].（2021-05-25)

[2021-12-02].https://www.dsec.gov.mo/Statistic/Social/HealthStatistics/2020统计.aspx.

④关于“生果金”和“综援”津贴的详细内容请参考香港养老金现状部分。

003

养老保障跨境可携性研究

香港长者在内地的医疗券只能在香港大学深圳医院使用，每年医疗券金额为

2000港币，未使用完可以累积到以后年份使用，但是累积上限为8000港币，

而且医疗券不能用于长者的住院服务。因此，福利难以跨境成为阻碍港澳长者来内地养老的重要原因。

香港新家园协会在2014年发布了《港归长者在穗养老状况研究》报告，结果显示，由于福利过境政策并不全面，居住内地的香港长者既无法再享受香港的许多福利，又因无内地户口而无法享受医保和社保等福利，这使长者处于两难的境地，情况极不理想·。

第二，医疗福利难以迁移。老人选择养老地区的重要条件之一，就是要有高水平的医疗服务。长者在港澳地区的公立医院就诊，可享有政府的大量补贴，但在内地医院就诊，若没有社保只能支付原价，不少有意到内地养老的港澳老人因而却步。

最后，中央政府有意将粤港澳大湾区打造为港澳居民“医养结合”的新养老模式。

近年来，“医养结合”已成为长者养老的一个重要模式，此模式是指将社会资源中的医疗资源与养老资源相结合，为老年人提供全方位的医疗照护及养老服务©。机构利用“医养一体化”的发展模式，将医疗、康复、养生、养老等结合为一体，为长者提供优质的养老环境。

《纲要》提出，要“推进医养结合，建设一批区域性健康养老示范基地”，由于广东地区土地资源较为丰富，人手调配灵活，再加上中医疗养处于世界前列，故而在长者医养结合机制发展方面有较大优势。只要粤港澳三地有关职能部门加强协调，加快相关政策的推进，有望将大湾区打造成国际知名的长者医养结合机制示范区。

①新家园协会.港归长者在穗养老状况研究R.香港：新家园协会社会政策中心，

2014.

②民主建港协进联盟.粤港澳大湾区跨境养老规划建议书R],香港：民建联网站，

2019:4.

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第一章绪论亿

第二节研究目的及意义

《纲要》明确指出，要将粤港澳大湾区打造成具有全球影响力的世界级城市群，具有全球影响力的科技创新中心，内地与港澳深度合作示范区，以及宜居、旅游、宜居、旅游的高质量生活圈。要实现这一发展目标，必须对

粤港澳大湾区一体化发展所面临的机遇进行深人分析，构建大湾区合作发展平台，促进大湾区的发展。由于语言、生活习惯的相近、经济自由化、资本、贸易流动的频繁，在大湾区内流动的劳动者越来越多。截至2021年10月，

在内地参加基本养老保险的港澳居民达16万人，参加工伤保险的超8万人，参加失业保险的超7万人。而且，由于港澳居民对内地的社会保险知晓度不高，因此参保率还较低·。在劳动力流动和经济交往日趋频繁的今天，中国养老保障体系的衔接将是不可避免的。

从制度衔接的必要性来看，近年粤港澳之间的经济合作进一步密切，各地对人才的需求殷切，劳动力的流动日趋活跃，生活和工作超出了地域的限制。人才的流动是很正常的现象，健全的社会保障制度是吸引各类人才留下来长期发展的主要因素。他们退休后也不一定在原居住地或工作地养老，这为养老保障体系带来一些问题，诸如在何地供款、供款额、供款年期、可移植性及退休后给付水平等一系列问题日益受到关注，确保不会因为人们变更

工作地而损害其权益。人们在原来的工作地中建立的养老保险得到的各项权

益应该能够在新的工作地或退休地予以承认和延续，这就需要不同地区之间的养老保险容许衔接的空间，提供可以让各地政府执行并实现人们权益的基本制度框架。

2020年第七次人口普查显示，居住在内地省份并接受普查登记的香港居

①新华社.港澳居民在内地参加基本养老保险达16万人[EB/OL].（2021-11-15)

[2021-12-02.htp:/www.locpg.gov.cn/jsdt/2021-11/15/c_1211446311.htm.

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···试读结束···