《城市与区域规划研究 澳门特辑》边兰春，顾朝林编|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《城市与区域规划研究 澳门特辑》

【作　者】边兰春，顾朝林编

【页 数】 222

【出版社】 北京：商务印书馆 , 2022.07

【ISBN号】978-7-100-21128-4

【价 格】86.00

【分 类】区域规划-研究-丛刊-城市规划-研究-澳门-区域规划-研究-澳门-城市规划-研究-丛刊

【参考文献】 边兰春，顾朝林编. 城市与区域规划研究 澳门特辑. 北京：商务印书馆, 2022.07.

图书封面：

图书目录：

《城市与区域规划研究 澳门特辑》内容提要：

本书为“城市与区域规划研究”庆祝澳门回归祖国20周年专辑。本辑以清华大学团队持续开展的澳门城市空间发展战略研究为基础，汇集粤澳地区专家学者有关澳门空间发展与规划建设研究成果，解读澳门悠久的城市历史与多元的社会文化，剖析澳门独特的城市空间发展特征与历史成因，厘清城市发展中的核心问题与现实挑战，积极把握粤港澳大湾区发展战略下澳门地区的历史机遇，展望澳门未来的城市规划建设的原则与愿景，思考城市空间发展的策略与机制保障。本辑由清华大学边兰春、顾朝林担任执行主编。

《城市与区域规划研究 澳门特辑》内容试读

澳门空间发展研究的回顾与展望

谭纵波汪越张艺萌万君哲

Review and Prospect of Research on

摘要回归祖国20年来，澳门的社会经济在有限的空间

Spatial Development of Macao

资源下发展迅速，逐渐成为粤港澳大湾区四大中心城市之

TAN Zongbo,WANG Yue',ZHANG Yimeng,WAN Junzhe

一。回顾澳门的历史可以发现，历次填海造地为澳门的发

(1.School of Architecture,Tsinghua University,

展提供了不可或缺的陆域空间，并逐渐形成了高强度、非

Beijing 100084,China;2.Urban Planning

Design Institute of Shenzhen,Shenzhen 518052,

均衡和混合利用等空间特征。通过回顾澳门回归前后两次

China;3.Guangzhou Urban Planning Design

空间发展研究，发现产业结构单一、发展空间受限和澳珠

Survey Research Institute,Guangzhou 510060,

China;4.Beijing Tsinghua Tongheng Urban

合作不足是长期困扰澳门发展的核心问题。其中，解决发

Planning Design Institute,Beijing 100085,

展空间的不足是关键。在中央政府明确澳门“一中心、

China)

平台”的战略定位，调整澳门特区行政区划，增加海域面

Abstract In the last two decades after retuming tothe motherland,Macao,in spite of limited space,

积的背景下，采用大规模离岛式填海造地，形成澳门“新

has developed dramatically and become one of

三岛”的空间格局是澳门未来发展策略的首选。随着《粤

four central cities in the Guangdong-Hong

Kong-Macao Greater Bay Area.By reviewing the

港澳大湾区发展规划纲要》的发布，这一策略不仅是澳门

history of Macao,this paper concludes that

充分利用国家战略机遇力争实现的战略目标，也是粤港澳

several sea reclamations provide necessary landfor its development and help Macao form a

大湾区践行“一国两制”最新实践的行动方向。

high-intensity,unbalanced,and mix-used city.

The research on two spatial planning before and

关键词空间发展规划：空间格局：情景规划：填海造地：

after the return of Macao to the motherland

澳门：粤港澳大湾区

figures out that single industrial structure,limitedurban space,and insufficient cooperation between

Macao and Zhuhai are major problems impeding

Macao's development for a long time,amongwhich urban space is the key issue.With the

自1999年回归祖国，20年以来，澳门的经济社会发

central government's actions,including strategicpositioning as "one center,one platform,"adjusting

展迅速。2018年澳门的GDP达4403亿元（澳门元，本篇

the administrative division,and increasing sea

下同)，较1999年的490亿元增长近8倍，总人口也从

area,large-scale offshore sea reclamation to forma "new three-island structure"is the first spatial

43.8万人增加到66.7万人，增长约52%。但是，澳门的陆

solution for Macao.After the release of the"Outline

域面积却仅从23.8平方千米增加至约32.9平方千米，增长

作者简介

幅度仅为38%。弹丸之地的澳门何以承载如此高强度的经

谭纵波，清华大学建筑学院：

汪越，深圳市城市规划设计研究院有限公司：

济和人口活动？由此引发了哪些城市空间上的问题和矛

张艺萌，广州市城市规刻勘测设计研究院：

盾？回归20年来城市空间格局又发生了哪些变化？又有

万君哲，北京清华同衡规划设计研究院有限公司。

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诚市成纪制际完澳门特辑

of the Development Plan for Guangdong-Hong

哪些保持相对稳定？未来随着粤港澳大湾区发展为世界级

Kong-Macao Greater Bay Area",this spatialexpansion solution not only accords with the

城市群，澳门如何拓展自己的发展空间，并在有限的城市

national strategy,but also guides the newest

空间内承载新的产业和民生功能？这些问题都值得在纪念

practice of"One Country,Two Systems"in thisregion.

澳门回归20周年的当下进行梳理和研究。围绕澳门空间发

Keywords spatial planning:spatial structure;scenario planning:sea reclamation;Macao;

展，已有文献研究主要集中在三个方面：一是以澳门城市

Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

空间发展历史为主的研究，如童乔慧、盛建荣(2005)，严忠明(2005、2006)，杨雁（2009)）等；二是以填海造陆的空间演变过程和形态特征为主的研究，如张耀光(2000)、黄就顺(2007)、欧阳莹(2007)、袁壮兵(2011)郭姝伶（2012)、胡雅琳（2012)等；三是研究填海造陆的空间扩展给城市社会经济生态带来的影响，如温长恩(1987),谭光民(1999)，龚唯平(2007)，朱高儒、许学工(2011)等。本文主要作者有幸在1999年和2016年两次参与了有关澳门空间发展的研究工作。本文主要通过回顾1999年“21世纪澳门城市规划纲要研究”以及2016年“澳门城市空间发展策略研究”两次研究工作，对照回归20年来澳门空间发展的实际过程，对影响澳门空间发展的主要因素进行梳理和分析，探索澳门未来空间发展的可能路径。

1回归前的澳门概况

1.1澳门简史

澳门由靠近中国大陆的海上孤岛发展而来，一度成为葡萄牙的殖民地，其回归前后的历史可大致划分为以下四个阶段。

(1)殖民前历史

自秦朝开始，澳门正式记载于中国版图，在晋、隋、唐朝经历了属地的变化，自南宋开始，归属广东省香山县。

澳门空间发展研究的回顾与展望

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(2)葡萄牙人登陆

1553年（明嘉靖三十二年)，葡萄牙人借故商船需靠岸晾晒货物等原因，贿赂当地官员，获得了停靠澳门码头的权利，并于1557年开始定居于澳门。1582年（明万历十年），中葡签订借地协约，每年向香山县缴纳地租500两白银。

(3)签订《中葡友好通商条约》

1840年鸦片战争满清政府战败后，葡萄牙借机相继占领了澳门半岛、氹仔岛和路环岛，并于1874年擅自闯入香山筑新关闸作为澳门之界。1887年满清政府与葡萄牙王国签订《中葡友好通商条约》，明确葡萄牙可长驻澳门管理，自此开始了长达百余年的殖民时期。

(4)联合声明与澳门回归

在1985年葡萄牙总统埃亚内斯访问中国、1986年双方会谈的基础上，中葡两国于1987年正式签订《中葡两国政府关于澳门问题的联合声明》，宣布澳门地区是中国的领土，中华人民共和国将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。

1.2回归前的经济与社会概况

回归前的澳门陆域面积约24平方千米，其中建成区约14.7平方千米，约合人均35平方米；总人

口约44万人，其中95%居住在澳门半岛；GDP约68.5亿美元，约合人均16055美元，约为同期香港

的62%：三次产业的比例约为0.5：8.0：91.5，其中博彩业约占42%2。

2澳门的陆域空间演变及其特征

2.1陆域空间的形成过程

澳门最初是由位于珠江口西岸伶仃洋上的数个岛屿所组成，与大陆之间仅有一条细长沙堤相连，后经过历代的填海工程以及自然淤积，岛与岛相连，陆域面积逐渐扩大，形成今日的面貌。在张耀光(2000)、黄就顺(2007)、袁壮兵（2011)等研究的基础上，本文将澳门陆域形成过程大致分为以下四个阶段”。

(1)澳门开埠，租借地发展，开始城市建设（1557~1840年)

开埠后，澳门半岛从海中的数个岛屿，逐渐形成半岛的形态，并通过澳门半岛北部一条细张沙堤莲花茎与大陆广东香山县建立了唯一的交通联系。明朝万历年间政府于莲花茎中段设置关闸。

(2)殖民开发，开始填海，城市扩张(1840~1974年)

1840年鸦片战争后，澳门进入殖民统治时期，同时开启了大规模填海时代。陆域的拓展主要集中在澳门半岛，氹仔岛也在西南方向进行了部分填海扩展，路环岛尚未大规模开发。凼仔岛和路环岛之

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诚书：品成纪制际完澳门特辑

间建设了一条海堤，形成了路氹公路的路基。伴随陆域空间的拓展，澳门的城市功能区开始形成，开启了迈向近代城市的步伐。

（3)自治过渡，城市平稳发展（1974~1999年)

1974年葡萄牙政府宣布非殖民政策后，澳门政权开始向澳人自治过渡，澳门城市建设的重点也放在了填海造地和基础设施建设上。澳门半岛、凼仔岛与路环岛的填海活动几乎在同步进行，氹仔岛与路环岛之间开始进行大规模的填海工程，澳门的多岛格局逐渐减弱。与此同时，连接澳门诸岛的大型基础设施开始建设，联系半岛与氹仔岛的嘉乐庇总督大桥和友谊大桥、连接凼仔与路环两个岛屿的路氹连贯公路相继建成，氹仔岛与填海而成的机场之间也修建了两座联络桥。对外，连接冰仔岛和珠海市横琴岛的莲花大桥落成，澳门内外的交通联系得到加强。

(4)澳门回归，城市高速建设(1999年至今)

1999年澳门回归，澳门实现高度自治，城市建设也进入了高速发展期，路氹填海工程全部完成，冰仔岛与路环岛连为一体，形成离岛。第三座联系半岛与离岛的西湾大桥建成，进一步加强了南北向联系。2009年，中央政府批复澳门填海造地申请，在澳门半岛东、南以及冰仔北侧重新规划了五片填海区域。

2.2空间特征

经由长期的填海造地以及高强度人工开发，澳门形成了独具特色的空间格局，其主要特征如下。

(1)陆域多由淤积填埋而成

澳门的陆域面积狭小，对各项城市功能的开展多有不便并造成人口密度畸高。如前所述，借助位于珠江西岸的独特地理条件，澳门的陆域空间尤其是便于开展各项活动的平坦陆地主要依靠填海造地而成。澳门的填海工程始于1863年，至今经历了五次较大规模的填海造地活动。到1999年前后，填海造地所获得的陆域面积已达到原有澳门半岛面积的1.75倍。

(2)高强度土地利用

高建筑密度、高容积率、高人口密度与狭小的人均用地面积是澳门高强度土地利用的主要特点。人均35平方米的城市建设用地无法满足除博彩业以外的产业发展需求，也难以改善市民的居住水平和居住环境。尤其是澳门半岛地区，人均城市建设用地不足20平方米，建筑密度、容积率和人口密度实属罕见。

(3)土地利用呈非均衡状态

澳门的土地利用强度与人口密度分布严重不均衡。由于历史的原因，澳门的人口与建设过度集中于澳门半岛地区。尤其是以黑沙环、祐汉为代表的地区，其中的人口密度超过10万人/平方千米，环境质量堪忧。澳门半岛的高强度土地利用与历史遗迹的保护及传统城市风貌的延续之间存在明显的冲突与矛盾。

澳门空间发展研究的回顾与展望

(4)混合利用的形态

商住混合是澳门土地利用的显著特色，靠近道路的建筑物低层部分为商业用途，高层以及街区内部的建筑物则作为居住以及附属停车场使用，同时包含了平面混合与立体混合，商业与居住之间没有用地上的明显界限。此类混合用地在澳门半岛分布范围较广泛，主要位于主要街道两侧，用地规模达2平方千米，占总用地的7.8%，城市建设用地的13.7%。除了商业、居住混合用地外，一些家庭作坊式的工厂形成的商业、居住、工业用途的混合也增加了澳门土地利用的复合程度。

(5)公共空间及绿化空间相对丰富

澳门的公园绿地及水域比例适中，生态环境总体良好。澳门半岛的自然山体部分得以保留，伴随小规模的渐进式填海所形成的用地中也布置了一些中小型公园，与历史上形成的大量街头绿地与小型广场（通常被命名为“某某前地”），共同组成了澳门半岛的绿化网络，为拥挤的高密度人工环境穿插了一丝喘息的空间。凼仔、路环的山体保留较好，生态绿化用地的总规模达到5.6平方千米，占总用地的21.7%。

3为迎接澳门回归开展的空间发展研究

3.1澳门回归时期的问题

由于特殊的历史与治理政策等原因，长期以来澳门在产业结构、陆域空间以及与内地关系等方面存在诸多矛盾与深层次的问题，主要体现为以下三个方面。

(1)产业结构单一

澳门经济一直都依赖于博彩业以及旅游、典当等衍生产业，产业结构单一。1998年旅游博彩业占

澳门GDP的42%，旅游博彩业的税收对政府财政收入的贡献达到50%左右。对经济形势及内地和周

边地区政策影响敏感的旅游博彩业所形成的单一产业结构难以支撑澳门的健康发展。

(2)可拓展空间不足

回归前夕，路氹城一期填海工程尚未完工，澳门的主要功能与人口均过度集中于半岛地区，无论是实现产业转型还是改善生活环境，都需要较大幅度的拓展陆域空间。

(3)澳珠缺少深度合作

与澳门缺少发展空间的状况相反，毗邻的珠海市，尤其是与澳门相隔十字门水道的横琴岛尚有大量待开发的空间。但与香港利用深圳、东莞等地的空间开展深度产业合作的状况不同，除零星企业在珠海设厂外，澳珠之间尚未开展大规模的开发合作。

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做幸：正底就制际完澳门特辑

3.2《21世纪澳门城市规划纲要研究》

针对上述问题和澳门发展中较为尖锐的矛盾，应澳门发展与合作基金会的邀请，清华大学等多家单位于1998年末开展对澳门回归后发展的研究，并于1999年10月形成了《21世纪澳门城市规划纲要研究》（以下简称《规划纲要》）①及相应的专题报告（以下简称《专题报告》）”。其中，对于澳门的城市发展与建设以及作为城市发展建设核心问题的土地利用，《专题报告》提出了改变形象、拓展空间、提高质量、稳步发展的方针以及三个适用于不同情景的空间发展方案。

3.2.1澳门的发展方针

(1)改变形象

《专题报告》提出，改善单一的旅游博彩城市形象。通过适当划定开展博彩活动范围、疏解半岛地区人口、保护自然环境与城市格局等措施，利用文化遗产积极开展多种多样的旅游活动，带动产业多元化。同时，改善昔日殖民地的形象，以博大的胸怀积极地保护各民族优秀文化遗迹，树立东西文化交流中心的形象。此外，改善政府机构臃肿、透明度差、办事效率低的形象，建立与澳门经济水平相适应的现代行政体制。重新制定城市发展政策与发展规划，适时公布相关规划的内容，并逐步编制和公布各地区的法定规划。在积累经验的基础上，确立适合澳门特点的城市规划法规体系。

(2)拓展空间

《专题报告》指出，澳门城市发展的最大障碍就是缺少发展空间。要有计划地通过填海造地，与毗邻的珠海积极开展各种方式的合作，拓展陆域空间，为各项经济活动提供必要的空间基础。在采用填海造地方式时，应将沉降所需时间考虑在内。

(3)提高质量

随着澳门经济的发展与居民收入和生活水平的提高，市民对提高生活质量的要求将越来越迫切。无论是居住面积、居住环境质量的提高，还是各项生活服务设施的充实都离不开人均用地水平的提高和土地利用模式的合理调整。因此，在保证经济发展所需用地的前提下，澳门的新增土地应主要用于改善居民生活质量，而不应该保护与鼓励房地产投机行为。

(4)稳步发展

《专题报告》强调，澳门的经济规模较小，易受周遭地区的影响，房地产业发展的大起大落已经充分说明了这一点。因此，切实可行的开发规模、对投机因素的抑制都对澳门城市的健康发展起着至关重要的作用。

3.2.2城市发展方案

《规划纲要》对澳门的未来发展，按照不同的社会经济发展情景，提出了以下三个不同的方案”。

(1)方案一：稳定型

稳定型方案的城市功能定位是：华南地区以博彩娱乐为特色的国际性旅游城市。该方案相对保守，以维持现状为主，稍作调整，保持和发挥澳门在区域中已有的地位和作用。除完成路氹之间的填海造

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