《中国小城镇资产管理的探索与实践》陕西省利用国外贷款项目办公室编|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《中国小城镇资产管理的探索与实践》

【作　者】陕西省利用国外贷款项目办公室编

【页 数】 158

【出版社】 北京：企业管理出版社 , 2021.01

【ISBN号】978-7-5164-2309-7

【分 类】小城镇-资产管理-研究-中国

【参考文献】 陕西省利用国外贷款项目办公室编. 中国小城镇资产管理的探索与实践. 北京：企业管理出版社, 2021.01.

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图书目录：

《中国小城镇资产管理的探索与实践》内容提要：

为了提高中国小城镇公共基础设施的资产管理水平，世界银行与中国合作，在陕西小城镇基础设施建设项目中专门开展了公共基础设施资产管理的研究和实践工作，探索适合中国国情的资产管理模式，为中国小城镇资产管理提供示范。陕西小城镇基础设施建设项目通过开展市政资产测绘、资产登记、编制维护计划、举办资产管理培训和研讨会、应用资产管理信息系统等活动，不仅提高了项目区县小城镇的资产管理能力和水平，也是对解决中国国情下小城镇基础设施管理问题的有益尝试和实践。本书结合中小城镇资产管理中的普遍问题，对陕西小城镇基础设施建设项目中开展的资产管理工作进行了系统的归纳和总结，对中国类似的小城镇都具有非常好的借鉴意义。

《中国小城镇资产管理的探索与实践》内容试读

第一章概述

中国小城镇发展状况小城镇资产管理现状世界银行项目在陕西省开展的资产管理实践活动

2中国小城镇资产管理的探索与实践

1.1中国小城镇发展状况

纵观世界经济的发展历程，城市化是世界各国社会经济发展的必由之路，是农村经济、农村文明向工业社会和城市文明转变的历

史过程。整个世界都正朝着更为城市化的生活方式发展，这个过程

在发达国家已基本完成，而在第三世界的许多国家才刚刚起步。城市化水平的提高，也成为各国现代化水平的主要标志。在世界各国的城市化进程中，小城镇以其方便、灵活、收效周期短等特点起到了重要疏解作用。在拉美、南亚、非洲以及东南亚等地区的城市化过程中，由于忽视了小城镇的发展，人口大量地涌入首都和特大城市，产生了严重的城市病。在这些国家的首都和特大城市出现的贫民窟

现象、公共卫生安全问题、交通问题、毒品问题和环境污染问题等

十分突出，也是形成中等收入陷阱的重要原因之一。

中国的农村人口远超出其他国家，面临着世界上最大规模的城市化进程。同时中国拥有数量庞大的小城镇，大量的乡镇企业都聚集在小城镇里，小城镇作为联结城市与乡村的经济纽带和区域性的行政、工商业中心，是接纳农村人口转移就业的最主要的载体。党的十六大报告中提出了“城镇化”的概念，将发展小城镇列入未来农村发展的大战略；在乡村振兴政策中，小城镇的发展和城镇化问题也是工作内容的重点之一。党的十九大报告中提出，要以城市群

第一章概述3

为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。城镇化建设，

能够使农村劳动力向非农化转移，有效增加农民收入，可以增加社会对农产品的需求量，促进农业结构调整，加快农村产业化发展步伐。因此，加快城镇化建设是转移农村剩余劳动力的重要渠道。随着现代生产力的发展，农村剩余劳动力越来越多，实现农村劳动力的城

镇化转移是新农村建设的必然选择。

我国城镇化的发展过程，经历了探索发展、快速发展和提质发

展的不同阶段。

探索发展阶段(1949~1978年)。改革开放前，我国城市发展过程整体比较曲折，小城市和小城镇发展迟缓。1949年末，全国城市共有132个，其中，地级以上城市65个，县级市67个，建制镇2000个左右。我国常住人口城镇化率只有10.64%。1978年末，全国城市共有193个，其中，地级以上城市101个，县级市92个；建制镇2176个。城市人口共3949万人，常住人口城镇化率基本保持在17%~18%之间。

快速发展阶段（1979~2011年)。改革开放后，我国城镇化建设进入快速通道，大中小城市和小城镇持续协调发展，城市数量迅速增加。1978年，十一届三中全会召开，作出了实行改革开放的重大决策，改革重点很快转向城市，我国城镇化进程开始加速。户籍管理制度开始放松，农村人口快速向城镇流动，乡镇企业兴起，城市和小城镇数量迅速增加。1992年，邓小平南方讲话推动改革开放进入新阶段，大批农村剩余劳动力加速向第二、第三产业转移。1993年，设市标准放宽进一步促进了城镇化发展。2002年，党的十六大提出科学发展观，要求“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。2011年末，常住人口城镇化率达到51.27%，工

4中国小城镇资产管理的探索与实践

作和生活在城镇的人口比重超过了50%。

提质发展阶段（2012年至今)。2012年，党的十八大提出“走中国特色新型城镇化道路”，我国城镇化开始进入以人为本、规模和

质量并重的新阶段。2013年，党中央、国务院召开了第一次中央城

镇化工作会议。2014年，印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年)》。为积极推动新型城镇化建设，户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域配套改革相继出台，农业转移人口市民化速

度明显加快，大城市管理更加精细，中小城市和特色小城镇加速发展，

城市功能全面提升，城市群建设持续推进，城市区域分布更加均衡。

到2019年底，城镇化率已达到60%，城镇常住人口8.48亿人。我

国城市个数达到672个，其中，地级以上城市297个，县级市375个；

建制镇21297个。

改革开放以后，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。在拥有近14亿人口的发展中国家实现城镇化，人类发展史上没有先例可循。中国用短短几十年时间，走完了西方国家200年的城镇化之路，创造了世界城镇化发展的奇迹。党的十八大以来，城市建设和发展步入了新的阶段，城镇化水平进一步提高，城市发展质量明显改善，城市功能全面提升，为全面建成小康社会搭建了一个坚实的平台。而小城镇作为联结城乡的重要纽带，在中国城镇化过程中发挥了重要的作用。小城镇是城市经济与农村经济的结合部，是加强城乡联系的“中转站”。它既接洽于城市，是大、中城市辐射功能的中转站，又贴近农村。它作为小区域的政治、经济、文化中心，作用于本区域各产业的发展、协调和指导，通过辐射作用带动周边乡村发展，把大量的生活资料、工业原材料归置在

一起，同时，将城市的技术、信息和生产资料输送至农村，为农业

第一章概述5

生产、农民生活提供服务。小城镇已成为城乡经济活动中最具活力、潜能，发展最快的地区①。

1.2小城镇资产管理现状

中国经过近40年城镇化建设的高速发展，在区县、乡镇的小城

镇基础设施投资规模不断加大，在大量的新建改建城镇进行交通

电力、供水、排水、燃气、教育、医疗保健等基础设施建设，在小城镇形成了大量的公共基础设施资产。根据一些小城镇建设的实践，要建立一套比较完善的供5万到10万人口生活的城镇基础设施，需

要3亿元以上人民币投资。但目前在我国大多数城镇，科学的基础设施运行维护理念还没有建立起来，“重建设，轻管理”一直是我国许多地区城市建设管理中普遍存在的问题，相关管理部门的管理理念还比较落后，缺乏基本的基础设施运行维护机制和资金安排，使这些大量的资产无法得到合理的养护，资产提前老化和重建的现象严重，造成资产服务能力下降和投资的巨大浪费，这也给中国小城镇未来是否具有可持续发展的能力带来了风险和挑战。

针对中国目前小城镇资产管理中的状况和问题，世界银行在2015年专门发布了《中国小城镇资产管理调查报告》。报告中特别选取了陕西省澄城县、四川省邻水县、广西壮族自治区来宾市作为中国西部省份小城镇的典型代表进行了深入的分析。报告中指出：中国城市在经济快速增长和城市化的过程中建设了大量的资本资产，

但却忽视了对资产的管理维护，城市面临着基础设施资产的过早老

①资料来源：新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告（国家统计局）。

6中国小城镇资产管理的探索与实践

化，因此，除非提高资产管理水平，否则可能需要过早地进行基础设施资产的修复或重建，进而产生更大的投资和资金浪费。因此，考虑到中国小城镇的公共基础设施很难带来持续性的收入，如果没

有良好的资产管理机制，城市公共服务将面临恶化的风险。报告中还援引麦肯锡公司在2013年对非洲基础设施运行状况的分析作为举例：非洲如果能在20世纪90年代在公路日常养护中投入120亿美元，那么它本可以拯救非洲大陆450亿美元的重建成本。

世界银行派出的调查小组通过使用一种新的快速评估工具，对

三个城镇的资产管理状况进行深人的实地评估。评估结果显示，在这些城镇很难找到有关公共基础设施资产的现状和投资规模的完整资料；管理制度碎片化程度惊人，培训和能力建设不足，资产管理缺乏明确的政策和战略规划：基础设施资产没有系统性的养护制度，有限的资金主要用于已经产生公共安全危险的应急性抢修，最终造成花更多的钱来过早修复和重建资产；中国城市地方财政没有固定的资产维护资金预算，在很大程度上也不知道他们需要的运营维护规模和所需的资金。没有长期的资金投资规划，所有的投资规划都只在年度基础上进行。总体来看，和国际上普遍做法相比，中国城

市在公共基础设施资产管理能力得分处于很低的水平。

1.3世界银行项目在陕西省开展的资产管理实践活动

为了提高中国小城镇公共基础设施的资产管理水平，世界银行与中国合作，在陕西小城镇基础设施建设项目中，专门开展了公共基础设施资产管理的研究和实践工作，探索适合中国国情的资产管

···试读结束···