《县域主官胜任特征实证研究》卢晓慧|(epub+azw3+mobi+pdf)电子书下载

图书名称：《县域主官胜任特征实证研究》

【作　者】卢晓慧

【页 数】 222

【出版社】 昆明：云南大学出版社 , 2021.09

【ISBN号】978-7-5482-4368-7

【价 格】50.00

【分 类】县-地方政府-行政管理-研究-中国

【参考文献】 卢晓慧. 县域主官胜任特征实证研究. 昆明：云南大学出版社, 2021.09.

图书封面：

图书目录：

《县域主官胜任特征实证研究》内容提要：

本研究运用国外胜任特征理论作为重要理论依据和测评工具，从基层干部社会认知视角，采用问卷和访谈相结合的方法，对县委书记胜任特征认知情况进行调查研究，探讨如何“选育用管”出县委书记岗位、最能做出很好绩效的县委书记，该研究成果具有重要的理论、政策及实践价值。

《县域主官胜任特征实证研究》内容试读

导论

导

论

一、问题提出

政治路线决定组织路线，组织路线服务政治路线。组织路线从来不是孤立的，组织工作从来不是片面的，而是融于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局当中。想党之所想、急党之所需、抓党之所决，是组织路线题中应有之义。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”①坚持党管干部原则，立足培育、选拔、管理、使用等环节，进一步建立健全素质培养、知事识人选拔任用、从严管理、正向激励体系，及时选拔任用信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部，为推进新时代中国特色社会主义伟大事业提供强有力的干部人才支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和人民事业持续发展的战略全局考量，高度重视干部队伍建设。习近平总书记提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”“二

十字”好干部标准，对新时代领导干部选拔的基本标准、基本原则和基本程序做出了明确规定，成为新时代领导干部选拔的根本遵循。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上首次提出新时代党的组织路线，并强调贯彻新时代党的组织路线的关键和重点，提出“建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作”。就如何培养这支忠诚干净担当的队伍，习近平总书记提出了要建立素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系“五大体系”要求。这一组织路线创新了选拔任用党政领导干部的标准、原则、路线，提出了一些新思想、新主张，推动了新时代干部队伍建设的新进程。中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》也指出要落实新时代好干部标准②。落实习近平总书记“二十字”好干部标准，更好地选拔出党和人民所需要的好

①毛泽东.毛泽东选集：第二卷[M].人民出版社，1991：526.

②中共中央办公厅，关于进一步激励广大千部新时代新担当新作为的意见[M],北

京：人民出版社，2018.

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县域主官胜任特征实证研究.

干部，是新时代领导干部队伍建设的重大课题。

“郡县治，则天下治；郡县安，则天下安。”县是我国政权体系的基本单位。“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本训练基地。‘县委书记’的称呼，不仅代表一种行政职位、一种工作岗位，而且代表一类干部群体。县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量”①“县委书记②在我国干部序列中说起来级别不高，但是地位特殊”③，“官不大，责任不小、压力不小”④。“当好一个县委书记并不容易，要有全面的领导经验，对东西南北中、党政军民学各方面的工作都能抓的起来。”⑤县委书记作为“关键少数”中的“少数关键”，不仅是一个县“政治坚定的明白人、绿色发展的铺路石、体察民情的大脚掌、地方团队的领头雁、作风建设的打铁匠”⑥，而且是党在当地经济社会发展等各方面的形象代言人。一个县的发展如何，在某种程度上就是县委书记的“作品”。在一个县里，老百姓看党，最主要的是看县委书记，如果“形象代言人”做得不好，党在当地人民群众中的形象就不会好⑦。选人用人是党内政治生活的“风向标”，是政治生态建设的“晴雨表”。选什么样的人当县委书记，或者说具备什么样特征的人适合当县委书记，显得十分重要。由此可见，县委书记的选拔任用，对人选而言，比一般同级别的干部选拔任用条件要求更高；对党委和组织部门而言，要更加重视，更加慎重。县委书记的选拔任用，不仅是一个重大的理论问题，而且是一个重大的实践问题，历来被组织部门高度重视。全国各地也纷纷在探索更有效的选拔任用激励的方法路径。有的采取职位高配方式（按照副厅级），有的采取上升层级研究人选（必须经省级常委会研究决定），有的采用优先提拔重用的激励措施，等等。然而，曾经一段时期内县委书记被人们认为是“高危人群”或“高危岗位”。根据中央纪委国家监委网站公布的数据显示，自2012年12月1日至2018年5月1日，共对全国51名县（市、区)委书记违纪

①习近平在会见全国优秀县委书记时的讲话[N].人民日报，2015-09-01(02).

②县委书记群体包括县、区（市）、旗的书记。本调查研究的对象主要是县委书记和区委书记两类，文中一并统称县委书记。

③习近平.习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：140，

④习近平在会见全国优秀县委书记时的讲话[N].人民日报，2015-09-01(02).

⑤邓小平.邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：36.

⑥习近平.习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：141

⑦黄道功，等，郡县之治一怎样当好县委书记[M],北京：党建读物出版社，

2016:22.

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导论

违法问题进行了通报。这些数据表明，县委书记权力腐败的问题较为突出①

目前，组织部门对县委书记人选的提名、考察、任用，除了认真贯彻落实习近平总书记关于干部队伍建设的重要论述和关于县委书记的重要论述外，主要依据以下党内规范性文件进行。一是2019年3月3日中共中央修订印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》，在总则的第

二条明确规定：“选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：（一）党管干部；（二）德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤；（三）事业为上、人岗相适、人事相宜；（四）公道正派、注重实绩、群众公认；（五）民主集中制；(六)依法依规办事。”②另外，《干部任用条例》的第八条明确规定：“提拔担任党政领导职务的，应当具备下列基本资格：（一）提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。…（四）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中厅局级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度…”二是2018年5月20日中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》规定，要“鲜明树立重实干重实绩的用人导向。坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部”。三是中央办公厅于2009年4月和6月出台的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》（以下简称《规定》）和《关于进一步加强县（市、区）委书记队伍建设的意见》（以下简称《意见》），是目前仅有的关于县委书记队伍建设的专门性文件。关于县委书记人选的条件和要求，除了应当具备《中国共产党党章》《党政干部选拔任用工作条例》规定的基本条件和资格外，《规定》和《意见》都对县委书记人选条件作出更加具体明确的要求。《规定》明确要求，要结合实际情况，特别强调以下5个方面：政治坚定、实际工作经验丰富、认真贯彻民主集中制、注重党性修养、宗旨意识强；如无地方基层领导工作经历，一般不直接任用为县委书记：年龄在45岁至50岁之间，50岁以上富有实际工作经验的应保留一批。《意见》对此作出了更为具体的要求：在任职条件方面：政治坚定、驾驭全局能力强、密切联系群众、认真贯彻民主集中制、意志坚强、清正廉洁。在资格方面：应具有基层工作经历和多岗位锻炼履历：一般应担任过乡镇党政正职，有在县党政领导班子担任副职的经历，有两个以上县处级岗位任职经历，一般应是县党政领导班子正职后备干部，如无地方基层领导工作经历，一般不直接任用；一般应具备大学本科以上学历；5年以上党龄。除了

①陈朋，县委书记权力腐败：典型特征、诱发因素及其治理之道[J]江苏行政学院

学报，2018(5)：91.

②赵梦姝，党政领导干部选拔任用工作条例[M],北京：党建读物出版社，2019.

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县域主官胜任特征实证研究.

年龄、经历、学历、党龄的具体要求外，现行的县委书记人选条件与其他干部的基本一致，大体上表现为“德、能、勤、绩、廉”几个方面，但这些标准比较宏观、比较全面、偏重原则但操作性不强，从而导致标准泛化、针对性不强、衡量不准等问题，造成对县委书记的选拔任用人选认知的主观性和随意性，尤其是对县委书记的政绩的评估问题，主观性尤为突出。例如，“德、能、勤、绩、廉”的每个方面的考核缺乏具体、细化、有针对性的指标，对所有职位、所有岗位的评价均为“优秀、称职、不称职”，无法真实、有效、精准评判考察对象的真实素质、能力、政绩，以及人与岗、人与事的适宜度、匹配性。

识人是天下第一难事，如何在用人上实现人岗相适、人事相宜更是难上加难。关于人岗相适、人事相宜方面，国内也有不少理论观点，但宏观性、方向性、原则性的表述和要求比较多。比较有系统性、具体性的理论，主要是国外的胜任理论①。胜任理论是西方基于“人一岗一事”分析视角的重要理论，现已发展成为人才选拔的重要理论依据和测评工具。该理论不仅改变了传统测评方法和技术使用方式，而且被发展和应用到岗位分析、人员选拔、培训激励、职业生涯规划等方面。与传统的人才测评相比，基于胜任特征测评，通过多样化指标将人才岗位类别化、测量维度体系化、测量工作指标化、抽象素质具体化、工作能力定量化，这种测评与员工工作岗位要求紧密联系，与员工的工作绩效紧密联系、可以将组织中绩效优秀者与一般者区分开来②，可以更有效地为人才的选配、培训、考核，以及奖惩、激励等提供科学参考③。由此可见，胜任理论可以用来作为县委书记研究的重要理论工具。

二、研究意义

运用胜任理论④对县委书记的胜任特征进行研究，可以实现从“人一岗一事”相结合的角度研究和探讨什么样的人适合当县委书记或县委书记应当具备什么样的胜任力或胜任特征，可以实现县委书记人选的评价由“以质为主”向“质量并重”转变，使县委书记的“选育用管”更加科学精准⑤。

一是为县委书记选拔提供更加科学的依据。县委书记胜任特征研究，可以

①国外相关研究，有两个核心概念：胜任力和胜任特征，本文将这两种相关的理论统称为胜任理论。

②胡月星·公务员胜任特征实证研究[M].北京：国家行政学院出版社，2015：7.

③郑学宝，基于胜任特征模型的党政领导人才执政能力建设研究[J].广东社会科

学，2006(6)：86.

④本书主要研究的核心概念以西方胜任理论中的胜任特征为主。

⑤运用胜任理论对县委书记进行研究的四个方面的意义，作者已经发表在《中国领导科学》上。

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导论

在充分分析县委书记岗位职责和胜任特征的具体内涵要求的基础上，确定科学、客观、合理、公正的选拔资格和标准，将选拔资格化、条件标准化和具体化，能够较为科学精准地识别领导干部的心理特征、道德素质、价值观念、知识结构、工作经历、工作能力与县委书记岗位职责要求的匹配性，有助于提高县委书记选拔工作的针对性、科学性、精准性，从而大幅提高识别干部的能力水平，确保县委书记队伍的整体能力水平，也有助于提高干部选拔的公信力。

二是为县委书记考核提供更加科学的依据。县委书记胜任特征研究，使体现县委书记胜任力或胜任特征的指标可操作化，对县委书记的“德、能、勤、绩、廉”指标进行深化、细化和具体化，转化为一个个具体的可测量指标，对于提高县委书记考核的针对性、精准性和可操作性具有重要意义，可以进一步提高考评结果的客观、公正、公平、合理性，为县委书记的进一步使用提供较为客观公正的科学依据。

三是为县委书记教育培养提供更加科学的依据。县委书记的胜任特征研究，可以较为精准地测量出县委书记在素质、知识、资历、能力等方面的优势和不足，准确辨别出哪些方面可以通过有针对性的培训提高，哪些方面可以通过实践的历练得到加强，从而为提高县委书记的总体素质能力，增强现在岗位的胜任能力和对未来环境的适应能力，激发他们的潜在能力，提供教育培训和实践历练的具体途径。

四是为县委书记监督管理提供更加科学的依据。县委书记作为一县之“首”、一地之“帅”，权力大，责任也重大。县委书记也经常成为犯罪分子“围猎”的重点对象，成了“高危”人群。精准科学地识别县委书记的品质和能力、经常和一贯、过去和现在、认知和行动等方面的情况，为县委书记的日常监督管理提供现实依据，可以为县委书记队伍的建设、大幅提升基层治理能力提供科学精准依据。

三、研究现状述评

胜任特征(Competency)概念最早是由美国哈佛大学的戴维·麦克莱兰(David Mccelland)教授于20世纪70年代提出的，他认为胜任力是存在于一个人身上的知识、技能、角色、形象、个性、动机等可以客观衡量的个体特质。胜任特征犹如海上冰山，包括“水上部分”，如知识、能力、技能等显性资源，还包括“水下部分”，如素质、个性、动机等隐性资源，一个人能够做出卓越绩效背后的主要原因取决于隐性部分①。此后，国外出现了大量相关的研究成

D Mclelland.Testing for Competence Rather Than for Intelligence [J].American Psycholo-gist,1973(18)

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县域主官胜任特征实证研究.

果，这些成果被广泛应用于政府、企业、军队等领域。2000年，我国的王重鸣教授在国内开创了胜任特征研究的先河。国内较早研究胜任特征的代表学者有时勘、胡月星、陈民科、仲理峰等。目前，国内学界对胜任特征的研究呈现出百花齐放、百家争鸣状态，新学者、新视角、新方法和新应用不断呈现，研究的对象也逐步从企业拓展到军事、教育、医疗、党政等多领域的管理者或从业者①。

党政领导干部是从事国家具体公务活动人员的统称。党政领导干部代表党委、政府行使公共管理权，具有公共管理的责任，是稀缺的人力资源，而公共管理具有多元性、政治性以及公共性的特点，这决定了公共管理者扮演着与一般管理者不同的角色。党政领导干部素质的高低和能力的强弱，对党和人民事业的发展具有重要作用。党政领导干部胜任特征是党政领导工作中能够区分出其绩效优异者与绩效一般者的特征，如年龄、学历、经历、岗位、道德、心理、知识、行为、能力等。我国学者对于党政领导干部胜任力模型进行分析研究相对较晚，2004年开始，才有学者针对不同地区、不同层级的党政领导干部胜任力模型进行研究，并且构建了党政领导干部胜任力模型。国内关于党政领导干部胜任特征的研究，总体来看，无论是人员和成果都不是很多，有代表性的主要有：肖余春、孙兰(2004)提出了党政领导干部胜任力模型的对象适用、测评结构性和内容合理性三个原则，强调在构建党政领导干部胜任力模型时需要充分考虑时代特点、岗位特点，针对不同岗位的领导干部设定具有差异性的评价指标体系。彭浩晟、沈玉洁(2005)提出党政领导干部胜任力与其所在的工作岗位关联性，具有潜在性、可测量性、可比性、预测行等特征。赵耀(2005)从完成任务能力、机关业务能力、人际交往能力、个人素质能力、管理能力5个维度，以中央国家机关人事干部为研究对象，对党政干部胜任特征进行研究。郑学宝、孙健敏(2006)从知识、能力、素质、个性特征4个维度，以广东省县级党政领导干部为研究对象，对党政干部胜任特征进行研究。赵辉、黄晓、韦小军(2006)对胜任力和胜任力模型的内涵（胜任力模型是指担任某

一特定的任务角色所需要具备的胜任特征的总和)、构建党政领导干部胜任力模型的重要意义（充分实现领导干部的内在素质，如价值观、个性、需要、动机、态度等与岗位的匹配)、构建党政领导干部胜任力模型的步骤（成立胜任力模型开发小组、划分岗位类别，确定绩效标准，选取分析效标样本，获取胜任力模型数据，开展资料统计分析、编制胜任力模型、验证胜任力模型)、党政领导干部胜任力模型的运用（岗位分析、人员选拔、干部培训、绩效考核、职业生

①胡月星，郑传贵，加强县委书记胜任力研究的思考[J],中国领导科学，2016，

(07):31.

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···试读结束···