图书名称：《高等教育信息化的改革与创新研究》【作者】贺天舒作【页数】154【出版社】北京：中国商务出版社,2023.02【ISBN号】978-7-5103-4600-2【价格】63.00【分类】高等教育-信息化-研究-中国【参考文献】贺天舒作.高等教育信息化的改革与创新研究.北京：中国商务出版社,2023.02.图书封面：《高等教育信息化的改革与创新研究》内容提要：为全面推进我国现代教育信息化发展进程，支持现代教育信息化建设。作者在广泛研究了大量相关资料的基础上，结合了自身的实践经验和研究成果，以现代教育信息化为主题，特编写本书。第一章介绍了现代教育信息化综述，第二章介绍了现代教育信息化的理论基础，第三章介绍了高校信息化应用的建设，第四章介绍了高校信息化教学创新设计，第五章介绍了现代教育信息技术与课程整合，第六章介绍了教育信息化的重要创新形式：翻转课堂。...

2023-12-26 改革与创新 高等教育的关系 改革与创新的答案

图书名称：《推动共建“一带一路”高质量发展》【作者】学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想做好十四五规划编制和发展改革工作系列丛书编写组【丛书名】学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想做好“十四五”规划编制和发展改革工作系列丛书【页数】301【出版社】北京：中国计划出版社,2020.08【ISBN号】978-7-5182-1226-2【价格】50.00【分类】习近平新时代中国特色社会主义思想【参考文献】学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想做好十四五规划编制和发展改革工作系列丛书编写组.推动共建“一带一路”高质量发展.北京：中国计划出版社,2020.08.图书封面：《推动共建“一带一路”高质量发展》内容提要：本书分五章，分别阐述了习近平总书记关于共建“一带一路”重要论述的重大意义、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想和关于共建“一带一路”重要论述的深刻体会、推进“一带一路”建设取得的重要进展与明显成效、“一带一路”建设面临的新挑战新机遇及推动“一带一路”建设高质量发展的思路举措。本书对习近平总书记关于共建“一带一路”的重要论述作了全面系统阐述，有助于更好地理解和把握这一重要论述的基本精神、基本内容、基本要求，对推动“一带一路”建设高质量发展工作具有积极指导意义。...

2023-12-12

图书名称：《聚焦高质量改革再出发》【作者】刘德海主编【页数】364【出版社】南京：江苏人民出版社,2020.06【ISBN号】978-7-214-25004-9【价格】60.00【分类】区域经济发展-研究报告-江苏-2019【参考文献】刘德海主编.聚焦高质量改革再出发.南京：江苏人民出版社,2020.06.图书封面：《聚焦高质量改革再出发》内容提要：本书将2019年江苏省社科应用研究重大课题成果-共计15篇研究报告汇总结集出版，内容主要包括江苏建设现代化经济体系研究、高水平全面建成小康社会攻难关抓短板补弱项问题研究、推动生产性服务业与先进制造业融合发展研究、进一步优化营商环境的短板与对策研究、深化教育综合改革关键问题与对策研究、高起点开启基本实现现代化新征程研究、推进大运河文化带建设与实施国家区域发展战略衔接的抓手和突破口研究、“一带一路”交汇点建设与江苏加快推动制度型开放对策研究以及乡村产业振兴模式创新与案例研究等。...

2023-12-12 epub 图书app epubw图书网

1.殡葬改革的方针是紧紧依靠群众，积极推行火葬，改革土葬，破除丧葬旧俗，节俭办丧，建设社会主义精神文明。2.火葬是殡葬改革的方向。3.但是，群众进行火葬并不是完全强制性的。4.提倡火葬，逐步限制土葬，最终以火葬彻底取代土葬。5.尚未具备火化条件的地方，按照促进生产建设的原则，由当地政府统一规划安葬用地，在荒山或荒村建立公墓。6、提倡平地深埋，不留坟墓。7、改革丧葬旧俗，是为了破除守风水、择葬、立灵帐、路祭、办大型葬礼、摇旗投壶、焚香烧纸、收送卷轴等迷信和奢靡之风。大力弘扬文明、节俭、节俭的丧葬习俗。8.减少铺张浪费的趋势。9.树立良好的社会主义精神和文明。10、2014年4月，北京市出台《关于党员干部带头推进殡葬改革的实施意见》，要求北京市党员干部在殡葬改革中自觉落实“四个严禁”“五个倡导”，明确要求单人、双人骨灰墓占地面积不得超过1平方米。11、云南正在进行殡葬改革，明确要求干部坟墓不得超过1平方米。12.网友们一直在讨论这个问题，如果干部死后还能保持廉洁，这无疑是一项道德政策。13.我希望通过它。...

2023-05-31 殡葬改革 旧俗活动方案 殡葬的改革

图书名称：《职业技术教育课程改革规划教材·光电技术应用技能训练系列教材典型激光加工设备的应用与维护激光加工设备》【作者】高帆，毕宪东【丛书名】职业技术教育课程改革规划教材·光电技术应用技能训练系列教材【页数】160【出版社】武汉：华中科技大学出版社,2019.09【ISBN号】978-7-5680-5484-3【分类】激光加工-工业生产设备-职业教育-教材【参考文献】高帆，毕宪东.职业技术教育课程改革规划教材·光电技术应用技能训练系列教材典型激光加工设备的应用与维护激光加工设备.武汉：华中科技大学出版社,2019.09.图书封面：图书目录：《职业技术教育课程改革规划教材·光电技术应用技能训练系列教材典型激光加工设备的应用与维护激光加工设备》内容提要：本书的主要内容有典型激光设备的使用，包括激光打标机、激光内雕机、激光焊接机、激光雕切机和3D打印机的使用，以及激光调试等内容。《职业技术教育课程改革规划教材·光电技术应用技能训练系列教材典型激光加工设备的应用与维护激光加工设备》内容试读项月一激光打标机的使用项目描述激光，全称为受激辐射光放大，英文全称为LightAmlificatioyStimulatedEmiioofRadiatio,简称Laer。它是一种新光源，其所具有的相干性、单色性、方向性与高输出功率是其他光源所无法比拟的。MN激光标刻是指用激光束在各种不同的物质表面打上永久的标记。标刻的效应是通过表层物质的蒸发露出深层物质，或者是通过光能使表层物质发生物理化学变化而“刻”出痕迹，或者是通过光能烧掉部分物质，显示出所需刻蚀的图案、文字。激光标刻的特点如下。(1)标记永久耐磨。激光照射红件表面，局部产生高温，从而使材料本身汽化或在高温下被氧化而产生印记，除非材质本身被破坏，否则激光标记不会被磨损。(2)无接触式加工。激光标记是激光束照射工件表面而留下的印记，无外力作用于材质表面，无刀具磨损。(3)任意图形编辑。激光标记设备均采用计算机控制，可对任意图形文字进行编辑输出，无须制版制模。(4)高效率、低成本。激光束在计算机的控制下可以高速移动，通过分光技术，还可以实现多工位同时加工，提高效率。(5)环保无污染。相对于传统的丝网印刷和化学腐蚀等标记方法，激光标刻无三废物质排放，因而工作环境清洁。本项目将以TY-FM-20型激光打标机标刻金属名片、矢量图和位图为例，介绍激光标刻的方法、加工步骤以及参数设置。TY-FM-20型激光打标实训系统如图1-0-1所示。2典型激光加工设备的应用与维护大学出版社化十M20型激测东图1-0-1项目目标【知识目标】了解激光标刻的原理及特点，掌握TY-FM20型激光打标机的标刻方法和步骤。【能力目标】会运用EzCd2软件设计并标刻金属名片，掌握矢量图及位图的标刻步骤及参数设置。【职业素养】培养学生将设想变为产品的动手能力，提高学生的自我学习能力，为今后工作奠定坚实的基础。项目准备【资源要求】TY-FM-20型激光打标实训系统一套。项目一激光打标机的使用3【材料工具准备】金属卡片。【相关资料】(1)TY-FM-20型激光打标机说明书。(2)EzCad2软件使用说明书。项目分解任务1金属名片的激光标刻任务2矢量图的激光标刻任务3位图的激光标刻任务1金属名片的激光标刻【接受工作任务】1.引入工作任务学出版社在金属材料上标刻名片，名片的设计如图可1所示，标刻成品如图1-1-2所示。此任务需要学生掌握用激光打标机制作名片的操作涉骤，以及会熟练运用打标软件EzCd2进行名片的制作与编辑。心天逸武汉天之逸科技有限公司TANYWuhaTazhlyTechologyCo.Lid.余天成总都：夫汉爽洪山区汤漫爽北路长减科发园知新楼电话：400-827-0050项目整理传其：02759901000Tet18827000000月a是：tt:/mtz88.coCQ3296380000编：430074图1-1-1名片设计成品2.任务目标及要求1)任务目标运用打标软件EzCd2进行名片的制作与编辑，调试激光打标机参数，根据打标步骤标刻金属名片。2)任务要求(1)了解激光打标机的标刻原理与标刻特点。(2)熟练运用打标软件EzCad2进行名片的制作与编辑。典型激光加工设备的应用与维护心天逸武汉天之逸科技有限公司TIANYIWuhaTiazhiyiTechologyCo.,Lid总部：式汉市洪山区汤逊湖北余天成路长城科技园知新接电话：400-827-0050项目经理传真：027-59901000Tet18627000000月址：htt:/www.tzy88.com003296380000部编：430074图1-1-2名片标刻成品(3)掌握用激光打标机标刻名片的方法和步骤。【信息收集与分析】1.激光标刻原理激光几乎可对所有零件（如活塞、活塞环、气门、阀座五金工具、卫生洁具、电子元器件等)标刻，且标记耐磨，生产工艺易实现自动化，被标记部件形变小。TYFM20型激光打标实训系统采用振镜扫描发式进行标刻，即将激光束入射到两反射镜上，利用计算机控制扫描电机带动反射镜分别资XY轴转动，激光束聚焦后落到被标记的工件上，从而形成了激光标记痕迹。原理如图11-3所示激光光腔Y轴电机平场聚焦镜-X图1-1-3TY-FM-20型激光打标实训系统标刻原理2.产品结构及主要技术指标TY-FM-20型激光打标实训系统是集激光器系统、计算机控制系统、机械系统、检测及自动控制技术等于一体的高科技产品，如图1-1-4所示。顶目一激光打标机的使用15手动升降系统激光器系统计算机控制系统振镜扫描系统二维工作平台激光电源及电控系统图1-14TY-FM-20型激光打标实训系统构成该激光打标系统采用振镜扫描方式，速度快、精度高，可长时间工作，能在大多数金属材料及部分非金属材料上进行刻写或用于制作难以仿制的永久性防伪标记。该系统主要由激光器系统、激光电源、振镜扫描系统、计算机控制系统、指示系统、聚焦系统等组成。1)激光器系统科技激光器系统是整个产品的核心淇实质由两个部件构成，即光纤激光器和激光器电源，如图1-1-5所示。TY-FM-20型激姚打标实训系统采用的是20W的光纤激光器。图1-1-5激光器构成2)激光电源系统采用新型激光电源，具有流量水压保护、断电保护、过压/过流保护等功能，技术指标如表1-1-1所示。3)振镜扫描系统振镜扫描系统由光学扫描器和伺服电机两部分组成。整个系统采用新技术、新材料、新工艺、新工作原理设计和制造光学扫描器与偏转工作方式为动磁式和动圈式的伺服电机连接，其具有扫描角度大、峰典型激光加工设备的应用与维护表1-1-1激光电源技术指标项目指标激光功率≥20W调制频率范围20-100kHz供电电源220V50Hz单相交流电源最大用电功率≤1kW效率≥80%过压保护115%-135%过流保护110%~120%值力矩大、负载惯量大、机电时间常数小、工作速度快、稳定可靠等优点。精密轴承消隙机构提供了超低轴向和径向跳动误差；先进的高稳定性精密位置检测传感技术使设备具备高线性度、高分辨率、高重复性和低漂移性。光学扫描器分为X方向扫描系统和Y方向扫描系统，每个伺服电机轴上固定着激光反射镜片。由计算机发出的指令控制每个伺服电机的扫描轨迹。4)计算机控制系统计算机控制系统是整个激光打标机系统控制和指挥的中心，同时也是打标软件安装的载体。通过对振镜扫描系统等的协调控制完成对方件的标刻处理。TY-FM-20型激光打标实训系统的计算机控制系统主要包括机箱、主板、CPU、硬盘、内存条、专用标刻板卡、软驱、显示器、键盘、鼠标等。5)指示系统指示光波的波长为630m,为可见红光，安装于激光器光具座的后端。其主要作用有两点：(1)指示激光加工位置；(2)为光路调整提供指示基准。6)聚焦系统聚焦系统的作用是将平行的激光束聚焦于一点。主要采用千0透镜，不同的f0透镜的焦距不同，标刻效果和范围也不一样，TY-FM-20型激光打标实训系统标准配置的透镜焦距f=160mm,有效扫描范围为110mm×110mm。用户可根据需要选配不同型号的透镜。7)输入/输出接口本机提供了一些配合生产线流程的基本输入/输出接口，以10芯航插的形式固定在设备电源柜后侧底部，信号的具体定义如下。1号脚：输出口1电子开关的十端。2号脚：输出口1电子开关的一端。3号脚：输出口0电子开关的十端。4号脚：输出口0电子开关的一端。5号脚：不接。6号脚：输人口1的十端(24V型)。7号脚：输入口1的十端(5V型)。···试读结束···...

2023-02-06 计算机控制系统 激光加工技术 计算机控制系统 激光加工原理

编者注：年序常更，章日更。2022年是党的二十大胜利召开之年，也是贯彻落实注册会计师资产评估行业“十四五”发展规划的重要一年。今年是主题主线服统筹全局的一年。省行业党委、省行业协会在服务经济社会高质量发展新征程中奋发图强，开拓创新，着力打造党建引领行业发展的“创新高地”。不断凝聚行业全面深化改革的强大势头，交出了一份亮眼的“高分答卷”，得到了上级的表扬和会员的好评。今年是省工业党委体制和职能重塑之年。我们找准定位、理清思路、定方向，坚持党对行业的全面领导，创新直管支部工作模式，夯实基层守正创新基础，推动深度融合党建事业，团结带领行业广大从业人员坚定不移地感恩党的恩情、听党的话、跟党走。今年是省注射剂协会创新举措助推发展的一年。我们勇于改革创新，在“一改二改”中推动高质量发展。汇聚英才，团队焕发新活力；优质服务，会员体验新体验；强强联合，展现实践新风采；战略整合，新势力发展贡献，产业价值感和影响力将大幅提升。回首2022年，我们在探索中成长，在发展中创新，我们在服务经济社会高质量发展的时代破浪前行、稳步前行，留下了一系列波澜壮阔的印记。为此，我们梳理了全省产业发展和省照明协会综合​​建设的“年度八大创新”，致敬过去，砥砺前行。2022年，在省委非公有制经济和社会组织工委、省财政厅党组领导下，省工委、省注释协会深入学习宣传贯彻落实深入贯彻落实党的二十大精神，牢固树立“打基础做亮点、化短板为优势、贯穿匠心始终、化创新为习惯”的理念，推动行业高质量发展改革创新。省行业党委被省委非公工作委员会综合评价为“好”，被中国注册会计师行业党委授予“全国注册会计师行业先进党组织”称号。4个党支部被省委组织部、省委非公工委命名为全省社会组织党建工作示范点（2021-2023年）和第四批省级“双比一比”双竞赛”先进社会组织党组织。1个团支部被团中央认定为“一星级全国青年文明号”。1人获第二十一届“全国青年职业标兵”称号，1人获财政部“全国先进会计工作者”称号。一个是新起点——实施行业“双创双促”工程。省工委召开会议学习党组书记、厅长顾建峰两次到行业调研指导精神，制定深入实施“双创”和两个提升”项目计划，并召开了推进会。2022年新设党支部21个。发展预备党员112名。目前，全省独立党支部157个，联合党支部49个，附属建设单位30个。会计行业党组织覆盖率70%，资产评估行业党组织覆盖率67%，均比上年提高10个百分点。党的组织体系更加严密。省委非公工委办公室深入行业开展主题党日党建调研，对我省党建工作给予高度评价。二是新探索——创新省工业党委工作机制。厅党组印发《关于完善省注册会计师资产评估行业党委工作机制的实施方案》（万财党[2022]12号），完善了省注册会计师资产评估行业党委工作机制省行业党委，直管12家企业党支部推进行业管理与党建管理相统一，为组织部门“管理提档”进行实践探索，得到省非工商局的支持和肯定公共工作委员会。建立“定目标、定机制、定责任；每月自评、季度互评、年度评价”的“三定三评”工作机制。目前已评定9家五星级分行、3家四星级分行。显着改善。三是新成就——《安徽省注册会计师行业发展报告》（2021年）》.《安徽省注册会计师行业发展报告（2021）》首次编制印发，全方位、多层次展现行业价值。共计发布45个党建发展正反面典型案例，促进行业互学互鉴、相互促进、共同发展，其中1个填补了民族行业参与世行贷款审计案例的空白报告得到了中注协的高度认可和会上的表扬，我省的具体做法作为样本出版，供全国参考。四是新环境——“一变二变”见行动。制定“1+1+7”行业“放管服”任务清单。会员注册全程电子化，完成周期缩短至14个工作日。成为长三角唯一省份，省政务网服务满意度100%。制作发行行业“我为群众办实事”任务清单620项。积极应对疫情不利影响，制定行业“优环境、稳经济”活动若干措施。出台可享受减税降费清单，确保企业应有尽有、应有尽有。行业累计减税1650万元，全额减会费1300万元。五是新模式——“全生命周期”人才培养。充分运用“全生命周期”理论闭环管理和精准施政思路，制定新时代人才强国工作方案，促进人才全面发展。20天顺利完成注册会计师、资产评估师、高端人才选拔3项考试，实现疫情防控和考试组织“双安全”，获财政部考试办来信表扬，考生好评.在厦门国家会计学院开展2期高端人才培养。在全国率先建立了继续教育培训绩效评价指标体系，得到了中注协的充分肯定。六是新政——国务院印发30实施。制定印发《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的工作方案》，出台23条具体支持措施。全面修订综合评价暂行办法，推动党建业务深度融合。开展违法违规专项整治，注销注册会计师263名。在执业质量检查中，同步检查党建工作，对5家事务所及其10名注册会计师按规定进行处罚，对5家事务所出具自律关注函。制定《信访工作流程图》，妥善处理信访7件。七是新动能——数字化转型升级。深入开展“数字建设年”主题活动，大力推广使用财政部注册会计师统一监管平台，加强审计报告防伪报告管理和使用。组织实地观摩荣成安徽分公司“云听党的声音”语音库，以安徽宜川办事处通过全国电子发票电子报销归档试点验收为契机，推动行业数据的转型与发展。优化网上任职资格审查流程，实现“跟着报告跟查”“必查必查”，服务效率显着提升。八是新影响——品牌建设+宣传策划。分批推进“一机构一品”建设，总结提炼党建工作办法103条，70%支部参与。省行业党委细化形成“‘一体化’党建助力行业高质量发展”，对7个优秀党建工法案例奖励3万元。在省委非公开党建网站发布信息37条，厅外网行业党建栏目宣传信息142条，省行业党建网宣传信息587条，29条我省行业信息入选全国行业党委，在《中国会计报》公示13次，充分展示了行业建设发展成果，行业社会影响力和美誉度不断提高。...

2023-01-20

历史中改革也是很重要的一部分，如果想要多多练习这方面可以下载本课件学习，有针对性地刷题一定是可以知识点记的更牢固，一定能成功的！一、商鞅变法的背景、措施、特点1.商鞅变法的时代背景(1)经济上：①铁农具和牛耕的出现并推广，促进了农业以及手工业和商业的发展。②土地私有制确立。(2)政治上：①社会阶级关系发生变化，出现新兴地主、自耕农。②社会的发展要求废除奴隶主贵族政治制度，建立和强化封建专制统治。(3)军事上：在春秋争霸和战国兼并战争的形势下，富国强兵成为各国改革的内在动力。(4)文化上：①私人讲学兴起，民间办学兴盛，“百家争鸣”局面出现。②法家思想成为各国推行变法改革的思想理论武器。2.措施(1)经济上：①废井田、开阡陌，以法律形式承认土地私有，允许土地买卖。②重农抑商，奖励耕织。重农抑商政策有利于巩固和发展新兴的小农经济，有利于确立和巩固地主阶级政权，有利于增强秦国的综合国力，为秦灭六国奠定了基础。但其不利于商品经济的发展，使抑商或轻商观念长期制约人们的思想，特别是在封建社会后期成为经济发展的巨大障碍。③统一度量衡，国家颁行标准的度量衡器。(2)军事上：奖励军功，实行按军功授爵的二十等爵制，鼓励贵族建立军功。(3)政治上：①废除“世卿世禄制”。②普遍推行县制。③建立严密的户籍制度，制定连坐法。感兴趣的同学可以下载本课件学习一下，多刷题一定可以把历史学好，掌握了老师讲解的方法，结合自己不明白的地方多多练习一定可以成功的！...

2022-12-14 商鞅变法战国时期 商鞅变法 战国策

资源介绍：《中华人民共和国第八条规定后餐饮业如何发展》支持您应对法规冲击，帮助您以改革的心态重新夺回行业市场份额。资源大小：394MB国家八条的出台，不仅影响到整个餐饮行业，也推动了众多餐饮企业加快转型，适应市场。面对需求的变化和消费群体的变化，餐饮业该如何改革发展？本课程审视中国餐饮业在八项规定之后的发展，梳理行业需求，提供应对法规影响的建议，帮助您以改革的心态重新夺回行业市场份额。教学大纲：1、从经济学角度分析当前餐饮业1、现阶段餐饮业供需关系2、人们以食物为日常3、餐饮行业当前市场竞争热点2、从营销角度分析当前餐饮业1、分析餐饮行业的目标客户群2、从生理到心理四个层次的目标群体3、餐饮行业的私人定制1、菜品私人定制2、营销的私人定制4、餐饮未来发展趋势...

2022-10-29 餐饮业市场份额占比 餐饮业市场份额数据

图书名称：《思索·改革财政补偿与医疗卫生服务》【作者】辛昱辰，清林【丛书名】谷臻小简·AI导读版【页数】303【出版社】上海：上海社会科学院出版社,2018.06【ISBN号】978-7-5520-2325-1【价格】78.00【分类】医疗卫生服务-财政补贴-研究-中国【参考文献】辛昱辰，清林.思索·改革财政补偿与医疗卫生服务.上海：上海社会科学院出版社,2018.06.图书封面：图书目录：《思索·改革财政补偿与医疗卫生服务》内容提要：本书将以西安市的城市公立医疗卫生机构服务效率为研究视角，以政府财政补偿投入为切入点，以西安市的相关卫生数据为研究依据，具体分析研究政府财政补偿投入对城市公立医疗卫生机构服务效率的影响，以期对如何提高医疗卫生服务效率提供参考和借鉴。《思索·改革财政补偿与医疗卫生服务》内容试读第一章问题导论第一节医疗卫生服务问题的提出我国自2009年开始医疗卫生体制改革以来，提供医疗卫生服务的机构不论是在机构数量、设备配置、专业人员数量还是床位数上都较之以前有显著的提高，医疗卫生服务领域的医疗服务效率也有了明显的提升。但与此同时，医疗卫生体制改革带来的问题和矛盾也逐渐增多，出现了诸如“看病难、看病贵、医疗卫生服务效率低下、城乡卫生服务差距大以及公共卫生服务体系不健全”等诸多问题，为越来越多的学者和大众所关注。对于这一问题，从目前的研究而言，政府对医疗卫生市场进行必要的干预，以解决医疗卫生市场领域的市场失灵现象已经成为一种共识。但是，采取何种方式进行干预或者干预的程度怎样把握，却一直存在较大的分歧。主流解决思路提出的解决方式是“要么提倡政府主导，要么采取市场竞争”。但是，不论是选择政府主导还是采取市场竞争，其本质都是运用一定的政策手段来克服医疗卫生领域中出现的市场失灵现象。虽然学理界对采用何种方式进行干预存在较大的分歧，但却一致性认为无论是采用哪种方式，政府都应该增加对医疗卫生领域的投入。与此同时，2009年发布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革意见》（简称1思索·改革：财政补偿与医疗卫生服务【《改革意见》)（中发〔2009）6号)，明确提出，不论是中央政府还是地方政府都要切实关注医疗卫生事业的发展，对医疗卫生领域的投入和增长幅度要逐年增高，并且增长幅度要高于经常性财政支出的投入比重。由此，政府增加对卫生领域的投入已经成为一种共识和政策执行。然而，政府增加对卫生服务领域的财政投入是否就能够提高卫生服务的效率？政府财政投人与医疗卫生服务机构之间的医疗服务效率提升有怎样的关联性？政府财政投入对医疗卫生服务机构的医疗服务效率有多大的影响关系？政府增加对医疗卫生服务机构的投入是否就能解决看病难、看病贵以及医疗卫生服务效率低下的问题？假如对这些问题没有清晰的认识，只是一味地增加财政投入不仅不能解决当前面临的看病难、看病贵、服务效率低下的问题，甚至还会造成适得其反的结果为此，对于上述问题的研究分析是非常有必要的。虽然学理界对这些问题进行过大量的分析，也对财政投入与医疗卫生服务之间的关系进行过分析，但目前的这些研究都局限和偏重于对财政投入卫生领域的规模和结构以及产出效率等分析上，亦或是对卫生领域投入的配置、卫生投入不足等原因探索上，而较很少关注和分析财政补偿对医疗卫生服务机构的影响关系。因此，本书从财政补偿投入对医疗卫生服务机构的影响关系这一角度进行系统的分析研究，以便更好地为解决“看病难、看病贵、医疗卫生服务效率低下以及如何提高医疗卫生服务效率”起到抛砖引玉的作用第二节医疗卫生服务研究的问题新中国成立以来，我国的卫生服务系统大致历经了计划经济时期和改革开放后的市场经济两个重要时期。而这两种不同时期所取得的成就及评价各不相同。在计划经济时期，政府对卫生领域的投入较少，但是取得的成就和满意度却是较高的。印度北方邦(UttarPradeh)G.B.Pat社会科学研究院(G.B.PatSocialScieceItitute)的发展经济学家德热兹(JeaDreze)曾说过：“把所有贫困族群列个单子，说这些人都应当获得救助，那当然好，但问题是，一旦成本飙升，救助的界限在哪里？”同样是获得诺贝尔经2」第一章问题导论济学奖的印度经济学家阿玛蒂亚·森，甚至评价中国在经济改革前的医疗卫生“是用最低廉的成本，保护了世界上最多人口的健康”。这也从侧面客观地反映出，我国在计划经济时期的医疗卫生领域，在缺乏财政投入的情况下仍然保障了基本卫生服务的广泛性和可及性。奇怪的是，随着改革开放后市场经济的发展，我国在医疗卫生领域却反而表现出严重的滞后现象。改革开放后，我国的经济发展在市场经济体制环境下突飞猛进，经济体制、社会体制和科学教育体制都进行了相应的配套改革，各方面都取得了显著的进步，但医疗卫生体制方面的改革却相对滞后。尽管改革开放促使我国的经济发展水平不断提高，物质资源越来越丰富，对卫生领域的投入力度也越来越大，但是在医疗卫生领域却出现了越来越多的问题和矛盾，甚至这些问题和矛盾是以前并未出现和发生过的，诸如：公共卫生体系的不完善，致使出现重大疾病和灾害后医疗卫生体系难以有效地进行处理和控制：城市医疗卫生机构和农村医疗卫生机构不论是在资源配置还是技术水平上的差距越来越大，导致部分农民包括城市低保户“因病致贫、因病返贫”的现象逐渐增多：医疗卫生服务机构的医疗服务效率低下，医药费用却逐渐增高，“看病难、看病贵”等问题突出。这些不和谐的突出问题使得群众对我国的医疗卫生服务机构产生不信任，进而造成极大的不满和抱怨情绪，特别是医疗卫生服务机构的医疗服务效率低下，使得相当多的群众健康水平难以得到保证在此情况下，切实解决和改善我国医疗卫生领域出现的这些问题，提高群众百姓的健康水平，实现“人人享有卫生保健”的权益便成为当前我国医疗卫生领域改革和发展的迫切要求。《改革意见》不仅将政府、社会以及个人三者之间在卫生权益和职责划分上进一步得到了明确，同时还将政府确定为公共卫生服务和基本医疗卫生服务的提供主体，以主导的地位对卫生服务体系进行改革：同时还强调，不论是中央政府还是地方政府都要加大对各级医疗卫生领域的投入力度，要使政府在卫生领域上的投入比重高于经常性财政支出的增长幅度，并且逐步提高政府卫生投入在卫生总费用中的比重。《改革意见》的颁布使我国的医疗卫生改革进入了一个新的发展阶段陕西省西安市是一座拥有丰富的物质资源和非物质文化资源的历史名思索·改革：财政补偿与医疗卫生服务城，其坐落于中国的中西部地区，自古享有“天然历史博物馆”之享誉。不仅如此，西安市同样也是我国中西部地区重要的科研产业基地，不论是在高等教育、国防工业还是高新技术产业基地方面都在全国的整体经济布局上起着承东启西、东联西进的重要地位。同时，西安市也是我国开展西部大开发建设和落实国家“一带一路”倡议的重要前沿基地和支点，对我国开发建设整个西部地区和对外实施“一带一路”倡议有着重要的意义和作用。西安经济和社会发展水平的不断提升，同样也促使西安对医疗卫生领域的投入逐年增大，居民对医疗卫生服务的需求度和满意度标准也随之增强。但是，如何提高和改善医疗卫生领域的服务效率和服务水平，满足全社会居民对基本医疗卫生服务的需求，提高全社会民众的健康水平和生活质量一直是西安市政府及相关管理部门的职责所在和目标。从现实角度来看，西安市的经济和社会发展水平较改革开放之初有明显的增长，但西安市作为西部城市中的二线城市，经济和社会发展水平相对于全国其他大中型城市而言还处于较低的状态；加之大力发展经济建设会使地方政府偏重于对经济发展建设的财政投入，而忽视对医疗卫生领域的财政投入，这就导致医疗卫生领域因缺乏必要的政府财政投入而造成医疗卫生领域的发展水平、服务效率和服务质量整体不高。而从另一个角度来看，医疗卫生领域发展的状况又是反映民生问题的重要环节，医疗卫生领域的发展程度不仅仅是一个地区居民健康和生活质量的直接体现，同时也是一个地区经济发展水平的客观反映。更为重要的是，医疗卫生领域的发展程度同样也是评价和考核一个地区经济增长的长效平台。因此，对政府财政投入医疗卫生领域进行研究分析，不仅能够落实地方政府科学发展观的指导思想，转变传统经济发展的观念，为地方经济增长建立一个长效的增长平台，而且还能够促使地方政府重视医疗卫生领域的发展和建设投人，提高医疗卫生的服务效率和服务水平，改善居民的健康水平和生活质量。一、研究的内容本书的主旨在于探讨财政补偿投人与城市公立医疗卫生服务机构的医疗服务效率影响研究。其中，为了更为真实地反映现实问题，以西安市的实4「第一章问题导论际卫生发展状况和现阶段政府财政补偿投入政策为依据，同时立足于国家医疗卫生体制改革这一大背景，理论和现实相结合，以西安市的财政补偿投入与公立医疗卫生服务机构的影响关系为实证分析对象，以期为提高和改进公立医疗卫生服务机构的医疗服务效率提供理论依据和借鉴。本书共分为九章：第一章为问题导论。主要是对医疗卫生服务问题的提出及所要研究的问题。目的在于使读者能够更好地了解和掌握本书要研究的内容。第二章为医疗卫生服务的研究回顾。主要是对国内外医疗卫生服务重要文献和学者的研究成果进行梳理和述评，包括对医疗卫生服务机构的改革、卫生筹资与费用控制、财政补偿投入以及医疗卫生机构服务效率、医疗卫生服务机构现状、国内医疗卫生筹资与卫生总费用、国内医疗卫生服务机构效率测评方法等予以回顾。目的在于进一步对探讨和分析研究的问题找寻切人点和重点。第三章为医疗卫生概念界定。主要是对医疗卫生相关概念进行界定和诠释明晰，包括对医疗卫生概念和城市公立医疗卫生服务机构的定义解释和扩展。目的在于为下一步的研究分析提供基础的理论铺垫第四章为财政补偿医疗卫生的理论分析。主要是对政府财政补偿投入医疗卫生作进一步的理论分析，包括对财政卫生支出的理论基础分析、政府对医疗卫生进行财政补偿投入的原因分析、政府应该采取怎样的方式和模式来对医疗卫生服务予以财政补偿投入。第五章为国外医疗卫生补偿机制的模式与发展分析。主要是对国外医疗卫生补偿机制及医疗卫生补偿的三种模式进行分析，从国外医疗卫生补偿机制的发展趋势提出对我国医疗卫生补偿的相关经验和启示。第六章为财政补偿医疗卫生的历史沿革。主要从历史沿革的角度展现政府财政补偿投入医疗卫生领域所取得的成就和存在的问题。目的是以在大的历史背景为研究前提，为之后具体分析当下政府财政补偿投人医疗卫生领域做铺垫第七章为财政补偿与城市公立医疗卫生服务现状。以西安市的财政补偿投入与城市公立医疗卫生服务的现状为研究切入点，对西安市城市公立医疗卫生服务的供给主体及财政补偿投入进行剖析。其中，西安市城市公5思索·改革：财政补偿与医疗卫生服务立医疗卫生服务的供给主体又包括西安市城市公立医院和西安市城市社区卫生服务机构两部分，分别对这两部分供给主体进行财政补偿投入分析。目的在于反映城市公立医疗卫生服务的真实现状第八章为财政补偿对城市公立医疗卫生服务机构效率的影响。本章为实证分析部分。首先，采用DEA数据包络分析法对西安市的卫生数据进行效率测评。其中，包括对西安市城市公立医院和西安市城市社区卫生服务机构的测评分析，并且根据测评的结果分别分析了财政补偿投入对城市公立医院和城市社区卫生服务机构的服务效率影响。其次，根据DEA效率的测算数据对财政补偿投入与城市公立医院和城市社区卫生服务机构之间有在的关联性进行验证。再次，采用()儿S回归分析法对财政补偿投入与城市公立医院和城市社区卫生服务机构之间的关联性和影响性进行回归性分析和问题总结第九章为结论与建议。通过前述研究对所提出的问题进行总结并提出建议。目的在于根据实证分析得出的主要研究结论提出相应的政策建议，同时还包括研究中的不足之处及进一步的研究展望。二、研究方法(一)资料来源本书所采用的资料来源主要包括：文献资料、常规报表以及样本机构提供的相关资料和数据。文献资料部分主要包括：《陕西统计年鉴》《西安统计年鉴《陕西卫生统计年鉴》《西安市卫生统计年鉴》以及相关文献材料等。常规报表主要包括从西安市财政局、西安市卫生与计划生育委员会以及西安市各区县财政局、各区县卫生局的常规报表中查阅获取的相关卫生数据。为了保障对选取的样本机构涉及的相关数据进行准确性的分析研究，笔者还专门对选取的样本机构进行实地考察和调研，与相关机构人员、卫生服人员以及周边居民等进行实地访谈，以考察获得的数据和信息与文献查阅和常规报表获得的信息相比对，剔除虚假和不完整的数据信息，进而保障分析研究数据的真实性和准确性。6···试读结束···...

2022-10-28 思索的近义词 思索的意思

图书名称：《大数据与医疗改革》【作者】何灏，高峰，张书铭编著【页数】303【出版社】贵阳：贵州人民出版社,2017.08【ISBN号】7-221-14265-8【价格】28.00【分类】医疗保健制度-体制改革-研究-中国【参考文献】何灏，高峰，张书铭编著.大数据与医疗改革.贵阳：贵州人民出版社,2017.08.图书目录：《大数据与医疗改革》内容提要：该书梳理了我国各地及国外部分国家的医疗改革进程，总结了其中存在的问题及经验，以大数据的角度为医疗改革提供了数据支持。立足大数据的新形势，利用大数据作为支撑，这为未来的医疗改革提供了理论支撑和新的实践可能，有比较强的参考价值。《大数据与医疗改革》内容试读前言前言医疗卫生保障问题长期困扰着世界各国，医疗卫生保障体系似乎陷入“建立一困窘一再建立”的死循环。从目前看来，似乎还没有任何一种有效的方式能良好解决“看病难，看病贵，看不好病”的顽疾。在困难重重的医改过程中，美、德、英、日、俄各国亦提出各自解决办法，其中以德国医改较为成功。我国自1949年新中国成立起就对医疗卫生保障体系的建设非常关注，从无到有一步步普及医疗基础保障，于“新医改”阶段，我国已推行过“三明模式”、“江苏三地模式”、“高州模式”等新型医改方案，但都收效甚微。医疗保障体系制度之完善，一直是困扰各国政府的难题。导致顽疾持存的原因有很多，或说经济发展不完善，或言市场恶性偏离，或云医者渐去仁心，但笔者认为或许关键症结在于“时代维度”。一个难题长期存在，在“工业文明时代”我们难以解决，工业文明时代的手段与特性已被发挥到极致都无法解决，自然需要思考用现时代的“时代特性”去解决难题。当下我们步人“大数据时代”，大数据时代拥有全新的思维方式、技术手段，有可能在医改难题这一顽疾上提供新的解决办法。运用高维度的方法去解决次级时代的难题，或许才是一条可行路径，这亦是本书写作目的，结合中央最新指示，在回顾医改历程中明确难点、痛点于何处，后佐以大数据时代手段提出可行的解决路径，在新时代的医改路上以作抛砖引玉之用。大数据与医疗改革i开10第一节我国医改的主要难题2009年初，长江日报对“关于医改，你最关心什么问题？”进行了调查，结果表明，民众认为现行医疗卫生体制中存在的最主要问题是“药品价格虚高”，最关心的问题是“药价虚高，何时能降”。“医药一家”体制无法对医院用药发挥制约作用，医院药房在药品供给中处于垄断地位，致使药价高昂。民众普遍认为医疗费用较高，而医院却认为当前医疗服务收费水平太低。“看病贵、看病难”一直是困扰我国医改的重要难题，“看病难”意味着我国公立医院不足、分布不均；而私立医院混乱，很难提供良好医疗服务。医院是医生与病人沟通的窗口，是医疗体系的实战平台，它的发展水平决定着医疗改革的进程，决定着医疗改革最终是否能够切实地提高人民群众的医疗保障能力。目前，政府对公立医院的投入比重跟不上整体医疗改革的巨大需求已经是一个不争的事实。据卫生部2012年中国卫生统计提要显示：2010年我国政府投入的卫生总费用仅占当年GDP的4.98%(发达国家15%左右），政府投入仅占医疗消耗的28.7%。这样的结果导致了医疗卫生投入的绝对不足和对乡镇医院建设投人的相对不足：现行体制下，医院维持运行的经济来源主要是医疗业务收入、药品收入和国家的财政补贴。随着医院的运行成本和人力成本不断加大，国家的财政补贴却增加缓慢，这直接导致公立医院可支配收人明显下降，个别医院、医生也会有增加收费项目、多检查、多开药的个别行为，这也是造成医药混乱、价格虚高不下的原因，既伤害医院公共形象，更伤害就诊患者。同时，属于政府与个人共同投入的城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村2前言合作医疗和城乡医疗救助等也存在争议，有部分观点认为个人投入比重偏大，而政府投入并没有随着经济水平递增。中国初级医疗服务体系的不健全及医疗服务递送体系中缺乏初级与二级医疗服务的制度化分工，是医疗费用快速上涨原因之一。在大多数市场经济国家中，医疗服务常常被分为初级、二级和三级三类。初级服务主要是针对一些非急性的疾病提供一般的门诊，在许多国家由“全科医生”执业；二级服务则由医院提供，主要针对急诊、需要专科医生治疗的疾病以及需要住院治疗的重病；三级医疗服务则是针对一些特殊的疾病，提供非常专业化的特殊护理。全科医生往往是病人接触医疗体系的第一站，而且在大多数国家他们扮演了所谓“守门人”的角色，即如果不经过全科医生的转诊，非急诊病人一般无法接触二级和三级医疗服务。但是我国大量普通病人都涌向专科医生，大多数非急诊病人直接到医院需求初级医疗服务，不经由全科医生转诊，非急诊病人可以直接到本来应该提供二级医疗服务的医院去寻求初级医疗服务，使二级医疗服务机构超负荷而初级服务机构资源闲置。另一方面就是医院分布不均衡、水平差异大。各地区不同的经济发展水平导致了公立医院数目和医疗水平的巨大差异，尤其是城乡之间发展的巨大差异，直接造成了优势医疗资源集中于城市的现象。据百度百科显示，北京的三甲医院有60多家，而周边更多的农村人群则是无处就医，甚至有极偏远地区，世世代代靠民间医生看病，就医环境亟需改善。此外，“看病难”问题还体现于专家门诊黄牛票的乱象，医疗资源集中地区与医院的专家门诊的不合理规划管理，就成为“黄牛”高价贩卖专家门诊号的温床。其中，分解医疗环节的各项步骤，将就诊病患、接诊医师、接诊医院的数据汇总，进行数据规划管理的诉求愈发强烈。医疗商品的流通方式和价格是导致“看病贵”的主要原因，3大数据与医疗改革14已然成为社会最为关注的焦点问题之一。新闻媒体的“倾向性”报道曾一度将医院、医生推到了造成“看病贵”问题的风口浪尖，但高医疗消费的“罪魁祸首”是医疗各项数据无法透明流通。我国正处于医疗改革的关键时期，如果忽视了这个环节，则政府的投人将永远是无底洞，老百姓也永远感受不到医疗改革的益处。将药价过高归罪于医院、认为是医院抬高了药价是片面的，其实药品流通环节过多，流通费用增高才是药价虚高的真正原因。大部分医院用药是由物价部门所定，由于物价部门的定价、核价机制存在不科学、不合理的因素，物价部门难以掌握和控制药品生产过程，对药品缺乏有效的监控机制。其实，部分药品的实际出厂价并不高，药厂获取利润属于正常，但公布的药品零售价却是出厂价的数十倍，使药品在流通和销售渠道中存在巨大的利润空间。药品生产企业在流通过程中大做文章，层层加价，给自己和批发商留出较大的“让利空间”，有调查表明，药品从医药代表手里至少要经过入院“买路费”、医生处方费、销售维持费、招标公关费等四道“涨价”门槛，才能到达患者的手里。最后以相当于成本数十倍的价格向医院售药，导致相当一部分药品的中标价和零售价居高不下。我国目前对医疗保健机构以营利性及非营利性划分，公立非营利单位享受着政府的政策支持、优惠政策而集中了大部分优质资源，从而形成垄断性经营地位。同时政府没有充分开放医疗投资市场，社会资本无法正常进入这个领域，个体诊所或民营医院的开业得不到政府的大力支持。政府责任不到位表现在以下两个方面：一方面财政投入缺乏有效的分配机制，医疗服务机构从全部依靠政府拨款，转向在相当程度上依靠医疗服务收人，以图通过鼓励创收来实现医疗服务机构的自负盈亏，这偏离了医疗卫生服务于社会的大目标；另一4前言方面，作为主要靠医疗服务支撑的医院，其服务定价并未充分考虑医疗行业高风险、高技术难度等因素，在整体上低估了医疗服务的价格水平，目前医生的诊治费和挂号费一般只有几元，顶级专家至多也就是一百来元。在这样的医疗体制下，给医院带来了巨大的生存压力。医疗保障体系缺乏普遍覆盖的制度安排，在医疗费用筹集与分配方面，忽视疾病风险与个人经济能力之间的矛盾，忽视风险分担与社会共济，违背了医疗卫生事业发展的基本规律和要求。医疗资源分布缺乏合理布局的机制，缺乏完整的初级医疗服务体系以及“守门人”制度，市场的逐利性无法顾及医疗的大众属性及公平性，必然使资源分布趋向于经济较为发达的城市、地区，经济落后地区、农村则缺医少药，医疗卫生服务的可及性大大降低。初级医疗体系布局极不平衡，社区医疗发展严重滞后，这需要政府政策的整体调控。医药市场缺乏有效的监管制度，将医药生产流通企业视同于一般的生产企业，放弃了必要的监督和规制。医疗服务缺乏真正意义上的第三方购买者，医院与社会、医务人员与患者之间的信息是不对称的，政府鼓励医疗卫生机构追求经济目标，又不知道如何运用其强大的服务购买力以引导服务提供者承担社会责任，必然损害到社会和患者的利益，这需要一个强有力的第三方购买者—医疗保险机构对服务方加以约束。医疗保障制度的建立，本身的目的固然是为了分散风险，实现医疗费用的公平负担，但其另一重大目的是建立医疗服务的第三方购买者，以集体性的力量取代势单力薄的个人消费来约束提供者的行为。如果没有医疗保障制度，那么医疗服务市场上只有两方，一方是病人—一医疗服务的购买者；另一方是医疗机构一医疗服务的提供者。医疗保障制度引入后，医保机构就成为医疗服务市场上的第三方。第三方购买者是指医保机构成为医5大数据与医疗改革Ama疗服务的主要购买者，他们可以运用集体的力量通过各种手段制约医疗服务提供者。可以说，在自费主导的体制下，65%的中国居民作为医疗服务的实际和潜在消费者，乃是以个人的身份不得不经常面对并且无力约束“供方诱导的过度需求”，即使是参加医保的居民，由于我国的报销制是大家先去看病，交全款，再到医保机构去报销，这个过程完全由医师决定病人该接受何种治疗、治疗程度以及谁该提供医疗服务。医疗费用通常由医疗服务的提供者单方面决定，医保机构没有发挥第三方购买者的职能，只单纯支付医疗账单。这是导致医疗费用快速增长的又一重要原因。第二节新形势下我们该怎么做面对以往各次医改后仍然存在“看病难、看病贵”的难题，结合当下大数据时代的技术特点，国务院于2015年发布《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015一2020年)》（以下简称《纲要》)，肯定我国医疗卫生体系长期以来的发展成就，也指出了当前存在的问题，并对我国未来医疗体系建设做出整体部署。可以说，《纲要》概括了国家对下一步医改的基本思路和政策导向。因此，我们在此先对《纲要》的精神做一个概述，也是为我们对未来医改路径的思考提供了指导思想和政策前提。截至2013年底，我国有医疗卫生机构97.44万个，其中医院2.47万个，基层医疗卫生机构91.54万个，专业公共卫生机构3.12万个；卫生人员979万名，其中卫生技术人员721万名；床位618万张。每千常住人口拥有医疗卫生机构床位4.55张、执业（助理)医师2.06名、注册护士2.05名。2004一2013年，全国医疗卫生机构总诊疗人次由每年39.91亿人次增加到73.14亿人次，年均6···试读结束···...

2022-10-28 epub百度百科 Epub编辑

在安徽，一场财政领域的改革，正吸引多方目光。今年6月，《安徽省全面实施零基预算改革方案》正式印发，延续多年的“基数+增长”预算编制方式成为过去时。根据部署，从编制2023年预算起，安徽将全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，构建“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的资金安排机制，集中财力办大事。“零基预算改革虽然属于财政范畴，但它的深远影响最终将体现在经济社会的方方面面。”安徽省财政厅党组书记、厅长谷剑锋说。这场改革，究竟为何改、改什么呢？为何改？任何改革，都有其特定的时代背景。如果要对近十年来安徽的发展做一个概括，那么“四个跨越”恰如其分。十年间，安徽实现了“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”的跨越发展；实现了“科教大省”向“科技创新策源地”的跨越发展；实现了“传统农业大省”向“新兴产业聚集地”的跨越发展；实现了“内陆腹地”向“改革开放新高地”的跨越发展。跨越发展，离不开财政有力支撑。“‘十三五’期间全省财政生态环保相关支出达1399亿元”“2021年，全省财政拨付1288亿元用于民生工程”“去年，全省财政科技支出415.5亿元”……一组组数据表明，安徽财政用真金白银，加码民生福祉、赋能经济发展。现阶段，安徽正加快打造具有重要影响力的“三地一区”，财政资金的重要性更加凸显。“建设‘三地一区’，既要推进大项目、大工程落地，也要保基本民生、保工资、保运转。因而，财政资金既得‘省着花’，也得‘统着花’。”在业内人士看来，现行预算编制方式下，财政资金大多切分到各政府部门。想要“集中财力办大事”，改革势在必行。零基预算改革并非新生事物。“聊时局”了解到，一些先发省份也正积极探索，例如，浙江省构建了“集中财力办大事财政政策体系”，广东省建立了“大事要事保障机制”。在安徽，芜湖等市也进行了类似尝试。上述人士直言，安徽的零基预算改革还有另一重背景，即受疫情等不利因素影响，财政收入增量有限，为了支持发展，必须在存量上“动脑筋”。与此同时，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》《安徽省进一步深化预算管理制度改革实施方案》等文件，为零基预算改革提供了政策依据。综上，改革呼之欲出。改什么？“零基预算改革，改变了财政资金的分配方式。”安徽省财政厅预算处负责人打比方道，以往，如果某部门上一年度预算为1000万元，那么本年度大概率会以此为基数，向上浮动。“现在，这个‘基数’不存在了。”打破基数依赖后，预算怎么做？对此，《安徽省全面实施零基预算改革方案》明确：“以党委、政府决策部署和事业发展目标为导向，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。”不难看出，“破基数”只是改革第一步。“‘破基数’后，我们还‘促统筹’，推进跨部门资金统筹整合；‘保重点’，强化省委、省政府重点工作任务的财力保障；‘提绩效’，提高财政资金使用效益。”据谷剑锋介绍，为了更好地集中财力办大事，安徽创新编制公共服务、产业扶持、重点建设项目清单，“该财政保障的坚决保障，能市场化的尽量市场化”。这一做法，早有端倪。十大新兴产业是安徽产业发展的“大事”。2022年，安徽从涉企财政资金中，统筹81亿元支持设立新兴产业政府引导基金。“设立政府引导基金，有利于撬动更多社会资本投身新兴产业，也有助于以更加市场化的方式，锁定有成长空间的项目。”市场人士分析道，这一“打法”是安徽用“市场的逻辑、资本的力量、平台的思维”谋事干事的具体体现。“聊时局”获悉，围绕零基预算改革，安徽顶格推动。7月19日，安徽省政府省长专门召开会议，研究2023年省级预算编制等工作，进一步对零基预算改革提出明确要求。9月4日，安徽省政府召开学习贯彻新发展理念专题研讨会，安徽省政府省长、副省长，省直部门主要负责同志、省辖市市长以及部分企业家、中介服务机构代表70余人参会。会上，大家从政府的视角、企业的视野、社会的维度，围绕“创新财政资金分配方式、提高资金使用绩效”主题，深入研讨交流，分享真知灼见。“省长专门召开会议，以这种方式研究部署预算编制工作，还是头一次。”谷剑锋说。眼下，正值2023年预算编制工作的关键期。谷剑锋表示：“我们将不折不扣落实改革要求，通过改革，增强党委、政府决策部署保障能力，推动经济社会高质量发展。”...

2022-10-15 零基预算的编制 零基预算法编制预算

图书名称：《林业政策问答手册》【作者】国家林业局农村林业改革发展司【丛书名】农村林业知识读本【页数】335【出版社】北京：知识产权出版社,2018.01【ISBN号】978-7-5130-5268-9【分类】林业政策－中国－问题解答【参考文献】国家林业局农村林业改革发展司.林业政策问答手册.北京：知识产权出版社,2018.01.图书封面：图书目录：《林业政策问答手册》内容提要：本书由五部分组成，*部分是林业知识，主要介绍林业的基础知识和林业政策的知识，对林业及林业政策进行初步了解。第二部分是林业经营政策简介，重点梳理林业经营方面的有关政策。第三部分是林权改革政策与操作，着重明确林权改革方面的政策导向及具体实施。第四部分是林业政策案例，从林权改革、林业合作组织、林下经济、新型林业经营主体、退耕还林还草、贴息贷款等、农民权益保护7个方面筛选出具有示范作用的典型案例，供农民朋友学习参考和借鉴。第五部分列出了一些主要林业政策文件全文，以方便农民朋友们查阅。《林业政策问答手册》内容试读第1章林业知识美林业政策问答手册第1章林业知识1.1林业基础知识1.1.1关于林业1.什么是林业？林业是国民经济的重要组成部分，是培育、经营、保护和开发利用森林的事业。林业既是以取得木材、竹材及多种林产品，为国家建设和人民生活提供各种原材料的生产建设事业，又是维护陆地生态平衡的环境保护工程，是一项长期、复杂的社会公益事业。林业是为了人类的利益经营利用森林以及和森林共生的自然资源的科学和实践。2.什么是社会林业？社会林业指围绕人民群众生活所需而要解决与其自身的生存及发展相关的林业活动。发展社会林业，对解决乡村贫困、促进乡村经济发展、减轻毁林压力、稳定生态环境都具有重要意义。联合国粮农组织认为，社会林业是以发展乡村经济为目的，由当地人民参与并从中直接受益的林业生产经营活动。亚洲一些国家在发展社会林业方面一直居世界领先地位，印度、泰国、菲律宾、韩国等国家已取得显著成效。我国也是发展社会林业最早的国家之一。3.什么是农用林业？农用林业也称混农林业，是一种土地利用技术和制度的总称，即有目的地把多年生木本植物（乔木、灌木、竹子等）与农作物或动物相结合在同一土地上经营，按一定的空间结构和时间序列进行组合、管理，使农林复合系统在不同组合之间起到生态和经济一体化的相互作用。发展农用林业，能在单位面积土地获得更好的生态和经济效益，因而受到世界各国，尤其是发展中国家的重视，并被作为一种国土治理的重要方式。我国在发展农用林业方面已积累了丰富的经验。2第1章林业知识1.1.2关于森林1.什么是森林？森林是陆地上的主要植被类型之一，是以乔木树种为主体，包括灌木、草本以及其他生物在内并占有较大空间、密集生长、能显著影响周围环境的生物群落。森林与环境是一个对立统一且不可分割的总体，森林受环境因子的制约并在一定程度上影响着周围环境，在地球表面的生态平衡中起重要作用。在生态学中，森林被看成是一个以树木为主体的生态系统。森林可为人类提供大量林木、竹材、能源及其他林产品，并改善和美化人类的活动、居住环境。森林又是天然的基因库，是大量野生动植物的生存、繁育栖居地。我国国土辽阔，气候、土壤、地形条件复杂，森林类型十分丰富。2.什么是森林资源？森林资源是林地及其生长的森林有机体的总称。这里以林木资源为主，还包括林中和林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源。林地包括乔木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划宜林地。《中华人民共和国森林法实施条例》（中华人民共和国国务院令第278号）（以下简称《森林法实施条例》)第二条规定，森林资源包括森林、林木、林地，以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林，包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。3.什么是森林覆盖率？森林覆盖率亦称森林覆被率，一个国家或地区的森林面积占土地总面积的百分率。联合国粮农组织在计算世界森林覆盖率时，是以世界陆地面积为分母，包括陆地上的江、湖水面在内，不包括南极及北极地区的陆地。根据《森林法实施条例》第二十四条规定：“森林法所指森林覆盖率，是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比。森林面积，包括郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路、水旁、宅旁林木的覆盖面积。”4.什么是森林效益？森林效益是森林在人类生活、生产和生存中的有益作用或影响，主要有三个方面：①森林的经济效益，包括木材、竹材、薪柴、木本油料、工业原料等林产品，生产干鲜果品、食用菌类、药用植物等林副产品，及栖息繁衍野生动物、树木的根、茎、叶、花、果实、汁液和树皮等经济用途；②森林的生态效益，包括涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候3林业政策问答手册减少自然灾害、保障农牧业生产和人类生活生存的安全。森林是整个陆地生态系统的主体，在维护陆地生态平衡、促进生态良性循环中起主导作用，这是森林作用于自然、造福于人类的最大功能；③森林还具有吸收二氧化碳、制造氧气、吸附灰尘、消除毒气、净化空气、降低噪声、美化环境、促进人类身体健康等社会公益效益。林区、森林公园是广大人民旅游、疗养、休闲、保健的胜地。5.什么是森林生产率？森林生产率指通过人的劳动和自然力的作用，在单位面积林地上生成的活立木的生长量蓄积量以及其他林产品的数量。反映森林生产率的主要指标有：①林地单位面积木材年生长量；②林地单位面积木材蓄积量：③其他林副产品单位面积产量等。6.森林是如何分类的？《中华人民共和国森林法》（中华人民共和国主席令第17号）（以下简称《森林法》）第四条规定，森林分为以下五类。①防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；②用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林；③经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木：④薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；⑥特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。7什么是森林起源？森林起源是森林生成的方式，可分为天然林和人工林两种。天然林又分为实生林和萌生林，人工林则分为直播造林、植苗造林和插条造林等方式。确定森林起源时，对人工林可以查对造林记录。对于天然林，如混交林，则以优势树种的起源为准：针叶林绝大多数为种子更新，少数可能是萌芽更新，如杉木等；阔叶林则由种子起源或萌芽起源都有可能。明确森林起源，是确定经营目的和制定经营措施的重要根据之一。8.什么是天然林？天然林是由天然更新或演替过程形成的森林。根据其受人为干扰的程度不同可分为原始林、次生林。原始林是未经任何破坏的原生植被。次生林是原始林经采伐或多次破坏后自然恢复起来的森林。我国现有森林大多数为天然的次生林（也称“天然次生林”），其特征是多为幼壮林，较不稳定，阔叶树种常占优势，生物种类组成复杂，具有良好的生态效益，但林地生产率较低。4第1章林业知识9.什么是人工林？人工林是用人工营造的森林。人工林的经营目的明确，树种选择、空间配置及造林技术措施都是按人们的要求来安排的。其主要有以下特点：①所用的种子、苗木或其他繁殖材料一般是经过人为选择和培育的，遗传品质良好，适应性强；②树木个体一般是同龄的，在林地上树木个体分布均匀，能及时、划一地进人郁闭状态；③可以用较少的树木个体数量形成森林，群体结构合理；④郁闭后个体分化程度相对较小，个体与群体之间矛盾比较突出，较易引发林病虫害；⑤林地从造林之初就处于人为控制之下，能适应林木生长的需要。因此人工林往往要比天然林获得更好的速生、丰产、优质的效果，林地生产率较高。但经营人工林必须建立在深入掌握林地环境和林木生长发育等自然规律的基础上，因地制宜地采取正确的营造林技术措施。10.什么是混交林？混交林是两类以上树种所构成的林分，任一树种的组成均不足65%。混交林如果树种搭配适当，林木能充分利用光能及土壤中的水分和养分，可以提高林分生产率和稳定性，减少病虫害的发生与火灾的蔓延，还能提供多种木材和其他林产品，防护作用也较强。11.什么是纯林？纯林是由单一树种构成的森林。当存在多个树种时，其中一个树种（即优势树种）占65%以上。12.什么是复层林？复层林是具有两个以上林层的林分。混交林中的上层林木常由阳性树种组成，阴性树种多居下层。复层林可充分利用生长空间和光、热、水、养分条件，防护作用和抗自然灾害的能力较强，在适合条件下培育各种复层林，是提高森林生产率、充分发挥森林效益的有效途径。1.1.3关于林种1什么是林种？林种是为科学地经营利用森林而划定的森林类别。《森林法》将森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五类。根据有关规定，各省、自治区、直辖市的林业主管部门负责组织本地区的林种划定工作，其中重点的防护林和特种用途林须经省级人民政府或国务院批准公布。5林业政策问答手册2.什么是防护林？防护林是以抗御自然灾害、改善生态环境为目的的有林地，疏林地和灌木林地，根据不同的防护对象和效益，可分为水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林、护岸林护路林及其他防护林。3.什么是用材林？用材林是以生产木材或竹材为主要经营目的的有林地、疏林地，包括短轮伐期工业原料林、速生丰产用材林及一般用材林等。4.什么是经济林？经济林是以生产干鲜果品、食用油料、调料、工业原料、药材等及其他林副特产品为主要目的的有林地和灌木林地。5.什么是薪炭林？薪炭林是以生产热能燃料（薪材、木炭原料等）为主要经营目的的有林地、疏林地和灌木林地。6.什么是特种用途林？特种用途林是以保存种质资源、保护生态环境，用于国防建设、森林旅游、环境保护科学试验等为主要经营目的的有林地，疏林地和灌木林地，包括国防林、试验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念地的林木以及自然保护区的森林。7.什么是生态公益林？生态公益林是指以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性和社会性产品或服务的森林、林木，包括防护林和特种用途林。8.什么是商品林？商品林是指以生产木材、薪材、干鲜品和其他工业原料等为主要经营目的的森林、林木，包括用材林、经济林和薪炭林（自留山个人所有的薪材除外）。1.1.4关于林分1.什么是林分？林分是林木内部结构特征基本相同而与周围相邻森林群落有明显区别的一片具体的森林群落。林木内部结构特征包括林木起源、林相、树种组成、林龄、郁闭度、疏密度、出材级、地位级或地位指数等因子。由于林地所处的土壤、坡度、坡向、水文条件及气候因子等立地6···试读结束···...

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国信[2022]89号国家发改委、民政部：您关于建立改革和改革部际联席会议制度的请求行业协会商会的发展得到了好评。经国务院同意，现答复如下：国务院同意建立改革和改革部际联席会议制度发展行业协会商会。联席会议没有印章或正式文字。请按照党中央、国务院有关文件精神组织开展工作。行业协会商会行政机关脱钩联合工作组同时取消。附件：行业协会商会改革发展部际联席会议制度国务院办公厅2022年8月23日（公开发布）附件行业协会商会改革发展部际联席会议制度为贯彻落实党中央、国务院决策部署关于深化行业协会商会改革，加强统筹协调行业协会商会改革发展工作，经国务院批准，建立改革部际联席会议制度成立行业协会商会发展联席会议（以下简称联席会议）。1.主要职责在党中央、国务院的领导下，引导和促进工业协会商会深化改革转型发展，加强统筹协调深化行业协会商会管理体制改革，促进行业协会商会健康规范发展。研究制定相关政策措施，协调解决行业协会商会改革发展中的重点难点问题，持续为行业创造效益协会商会发挥积极作用的良好环境协调解决行业协会、商会、行政机关脱钩改革中尚未解决的问题，巩固脱钩改革成果。加强部门协作与配合，指导和督促各地区和有关部门落实有关工作。完成党中央、国务院交办的其他事项。2、成员单元本次联席会议由国家发改委、民政部主办中央组织部中央和中央机关工委、外交部、工业和信息化部、财政部、农业农村部等10个部门和单位组成国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局。国家发展改革委、民政部为牵头单位。联席会议由国家发改委有关负责同志召集，民政部。其他成员单位的负责同志担任成员（名单附后）。联席会议成员因工作变动或其他原因需要调整的，由其所在单位提出，由联席会议确定。联席会议可根据工作需要调整成员单位。联席会议办公室设在国家发改委，承担联席会议的日常工作，负责监督联席会议议定事项的落实。联席会议设联络员，联络员为各会员单位有关司局的负责同志。联络官需要调整的，其单位应当书面通知联席会议办公室。教育部科技部自然资源部住房城乡建设、交通运输部商务部文化和旅游部国家卫健委体育总局国防科技工业局国家林业和草原局、供销总社等行业管理部门和单位可根据工作需要参加联席会议的有关工作。III.工作规则(1)会议系统。联席会议根据工作需要定期或不定期召开，由召集人主持。会员单位可根据工作需要，提议召开联席会议。研究具体工作事项时，可酌情召集部分会员单位参加会议，也可邀请其他有关部门和单位参加。联席会议办公室将不定期召开联络会或专项协调会。联席会议应当以会议记录的形式明确会议议定事项，并发送给有关各方，重大事项按程序报批。(2)报告系统。各会员单位将根据工作需要，及时向联席会议报告行业协会、商会改革发展相关任务落实情况。联席会议办公室负责跟踪总结有关工作情况和存在的困难，及时向会员单位报告，对重大事项按程序提出要求和报告。(3)研究系统。联席会议可根据工作需要，组织会员单位开展联合研究，对相关工作进行督促指导。各会员单位可组织专项调查，调查结果及时抄送联席会议办公室。4、工作要求各会员单位应按照职责分工，认真落实约定事项在联席会议上，积极承担行业协会商会改革发展各项工作，深入研究重点难点问题，制定有针对性的政策措施，指导地方做好相关工作。各会员单位要密切配合，加强沟通，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议作用，共同推动行业协会商会改革发展。行业协会商会改革发展部际会议成员召集人：国家发改委副主任连伟良民政部副部长詹承富成员：齐家斌，中组部成员中央国家机关工委副书记邹晓东谢锋外交部副部长工信部副部长许晓兰夏贤德财政部副部长农业农村部党组成员廖锡元国家国资委谭作军副主任理事会国家市场监督管理总局甘霖副局长...

2022-09-23 国际商会筹备会召开 商会常务会议

图书名称：《中国住房制度与房地产税改革》【作者】贾康等著【丛书名】中国新供给经济学研究书系【页数】418【出版社】北京：企业管理出版社,2017.01【ISBN号】978-7-5164-1435-4【分类】房地产税-税收改革-研究-中国-住房制度改革-研究-中国【参考文献】贾康等著.中国住房制度与房地产税改革.北京：企业管理出版社,2017.01.图书封面：图书目录：《中国住房制度与房地产税改革》内容提要：本书全面分析房地产税的背景、走向，从中国房地产制度这个大背景下研究房地产税，并提出了“双轨统筹”的核心政策建议，从中央地方税制改革的走向上研究房地产税，从试点经验到国外比较的维度来研究房地产税，不仅学术视野宽，也充分接地气，书中包含了作者团队的大量一线调查经验数据。《中国住房制度与房地产税改革》内容试读绪论建立符合国情和可持续发展要求的“双轨统筹”住房制度模式在我国工业化、城镇化快速推进的近十余年中，多数城市住房价格持续快速上涨，大大超过经济增长和居民收入增长，与“住有所居”和“房地产业发展”相关的各种矛盾和问题日益凸显，“房奴”、“蜗居”、“蚁族”与“房姐”、“房叔”、“房婶”并存的巨大反差和不公平感，引发并加深社会不满情绪。关于住房制度和房地产市场调控，政府高度重视，出台实施了多轮调控与改革措施，但经验教训仍待全面深入总结。在迈向全面建成小康社会和经济发展新常态下，为低收入群众提供住房保障、稳定房地产市场发展的任务重、压力大、形势严峻，迫切需要加强和优化制度与政策的顶层设计，按照党的十八大报告提出的“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度”和新型城镇化的要求，深化住房制度改革，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，促进房地产业的健康、可持续发展和社会和谐，满足全体社会成员“住有所居”之需。一、我国住房制度改革的基本成效住房制度改革是我国经济体制改革的重要组成部分。1994年7月，国务院下发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号），确定房改的根本-001-ZHONGGUOZHUFANGZHIDU|中国住房制度与YUFANGDICHANSHUIGAIGE房地产税改革目标是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。城镇住房制度改革的基本内容是：把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系：建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。1998年7月3日，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号），进一步确定了深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。同时决定，1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。国发〔1998)23号文被人们称为中国住房制度改革的里程碑，它宣告了福利分房制度的终结和新的住房制度的开始。总体而言，我国城镇住房制度改革的推进顺应了市场经济体制发展的要求，基本建立了与社会主义市场经济体制相适应的城镇住房制度体系框架，并根据经济社会发展的不同阶段不断改革和完善住房政策，取得了一系列积极成效。城镇居民住房基本实现自有化和商品化。根据住房和城乡建设部提供的数据显示，截至2010年底，我国城镇居民人均住房面积已经超过30平方米，家庭自有住房率达到80%以上；根据中国金融调查(CHFS)数据，2011年全国家庭自有住房拥有率为89.68%,城市家庭自有住房拥有率为85.39%。以商品房、限价商品房、经济适用住房、公共租赁房和廉租住房等结合构成的住房供应体系初步成型；住房多元化的投资、持续化的融资、专业化的生产和服务、市场化的交换、货币化的分配和多数社会成员家庭住房消费主要由市场调节的体制基本建立。住房制度改革使住房资源配-002-绪论建立符合国情和可持续发展要求的“双轨统筹”住房制度模式置优化，住房扩大再生产持续实现，房地产业迅速崛起，房地产投资快速增长，房地产增加值在国民经济中占有重要地位，并带动几十个相关产业的发展，为拉动GDP增长做出了重要贡献；城镇居民住房面积、住房质量和住房成套率显著提升；基础设施、公共服务和居住环境显著改善。作为配套改革重大措施之一，住房改革减轻了国有企业负担，促进了企业经营机制的转化；缓解了财政沉重的投资建房和维修管理费用：撬动了住宅需求和住房投资，带动了国民经济的发展，增加了政府财政收入。二、中国住房政策与市场调控面临的困境：相关因素与问题分析近年来，随着市场房价总体水平持续快速攀升，房价收入比不断走高，越来越多的进城务工人员和不少城市“收入夹心层”人员难以从市场上获得“承担得起”的住房。而一轮比一轮“严厉”的房地产宏观调控，却被社会指责为“空调”，不仅让很多民众继续“望房兴叹”，也有损政府的公信力。住房市场的供求矛盾、特别是带有结构性特征的住房可支付能力的社会分层和社会矛盾问题随之加剧，房地产市场秩序紊乱，社会成员的不动产配置状况两极分化，威胁社会公正，影响社会安定。影响住房价格与住房不动产配置的，不仅有房地产市场供需变动的即期因素，更有影响供需力量的长期、潜在、综合因素，包括城镇化、社会分配差距拉大、房地产过度金融化、土地供应机制和不动产溢价的调节机制等。从某种意义上来说，我国住房制度改革和房地产市场调控中的困境集中且典型地映射了我国经济转型和社会变迁中的深层次、综合性、全局性的矛盾和问题。(一)城镇化因素改革开放以来，我国城镇化率年均提高1.02个百分点；2000年以来，城镇化率年均提高1.36个百分点。过去30多年，城镇化率（常住人口城镇化率）从1978年的17.9%上升至2012年的52.57%，2015年进一步提高到为56.10%，已与世界平均水平大体相当。根据世界各国城市化的一般规律可知，当前我国仍处在城镇化率-003-ZHONGGUOZHUFANGZHIDU|中国住房制度与YUFANGDICHANSHUIGAIGE房地产税改革30%~70%的快速发展期。新型城镇化的核心问题，是要有序推进农业转移人口的市民化。据公安部统计，2010-2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达到835万人，再加上并不落户但却在城镇常住和工作的流动人口，这一部分社会成员的住房需求十分庞大。未来20-30年，估计我国的城镇化率仍将保持年均1%左右的增长速度，相当于每年平均约有1400万农村人口转移至城市。目前城镇人均住房面积为35平方米左右，假定新移民人均住房面积需求较低一平均为30平方米，则为满足这些新移民居住的住宅面积将年均达到4.2亿平方米。以住房套均面积70平方米估算，则每年城镇住房新增需求要达到600万套，这还不包括原有城镇居民的改善性住房需求。新型城镇化对住房政策体系提出了新的挑战。首先，“住有所居”对住房保障目标与重点产生深远影响。“住有所居”首先强调的是保障中低收入群体的居住权利，而不是住房产权。其次，社会和谐的城镇化对住房保障客体及保障房布局等提出了更高要求。在住房方面，社会和谐的城镇化主要体现在要解决农民工住房问题与促进不同收入阶层在社会层面的混合居住等。再次，提高城镇化质量对保障性住房周边的公共基础设施提出了同步要求。城市的本质内涵是使人们生活更加美好宜居成为新型城镇化的客观要求，而为低收入群体创造一个宜居的住房环境，特别是对保障性住房相关的周边公共基础设施建设，成为政府完善住房保障工作的重点内容。这些都可归于公共财政必须推进的“基本公共服务均等化”的重要内容。上海易居研究院刘卫卫、朱光等研究人员利用经济学弹性系数原理，通过定量分析，得出城镇化率变化与住房指标变化间可量化的相关关系。譬如，全国城镇化率提升1%，相应住房投资增长7%，住房销售面积增长5.7%，住房竣工面积增长2.7%,人均住房面积增长1.4%等。①在这种背景下，城市住房“供不应求”带有长期趋势特征，十分需要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量趋于基本平衡、结构基本合理、房价、房租水平与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。①易尚斌：《新型城镇化是未来中国经济发展重点》，《房地产时报》2013年05月03日。-004-绪论建立符合国情和可持续发展要求的“双轨统筹”住房制度模式(二)人口总量与结构的变化：总规模上升、老龄化和家庭“小型化”人口是房地产需求的基础性因素，一个国家的住宅需求量主要是根据这个国家的人口数量、年龄结构和家庭分裂速度决定的。人口总量、家庭结构、地域集聚特征是影响住房需求的长期因素。经济学中“刚性需求”是指社会主体为了满足自身生存需要而产生的需求，住宅属于生活必需品，人们为了满足生存和发展的基本需要势必会对其提出的需求，就属于“刚性需求”。在这种“刚性需求”作用下，住宅需求量始终伴随人口数量和结构性变化而在总体上发生改变。我国仍处在总人口的上升区间但未来会达峰值而转为稳定状态，截至至第六次全国人口普查，我国较2000年底净增人口达到近7390万。伴随人口增长，我国房屋竣工面积也从2000年底的80715万平方米上升到2009年底的245402万平方米，9年时间增加了两倍以上。房屋建筑面积显著增长的趋势与人口对住房提出的“刚性需求”密切相关，同时也与中国步入“中等收入”社会而必然产生的大基数人口对住房提出“改善性需求”有关，因此人口数量的逐年增加极大地刺激新增基本需求、改善性需求合成的住房总需求的上升。同时，中国的家庭人口平均数已从1990年的3.96人/户下降到了2008年的2.96人/户，并在不断的下降中，这种家庭向“小型化”的裂变，自然也会对住房需求的上升带来可观的影响。当然也应看到，我国人口抚养比自1950年到1964年保持上升趋势，从61.0%上升到79.4%。从1964年开始，人口抚养比持续下降，使中国进入人口红利时代，这种趋势持续到2013年左右。2013年之后，人口老龄化速度加快，中国将从“人口红利期”转为“人口负债期”（图绪-1），与此相关全社会老龄化及储蓄率的降低，会带来未来对房地产价格的降低影响。1991-2009年近20年间，中国的购房年龄人口总数从3.45亿增长到4.65亿，增幅为34.8%，而全国普通商品住宅价格则从每平方米756元增长到4474元，扣除通货膨胀因素的影响，增幅为392%。但从2015年之后，适龄购房人口数将开始呈现下降趋势。截至2015年底，我国60岁以上的老人达2.22亿人，根据国家统计局的数据，2015年城镇人口的比重达到56.1%。30年以后，按照平均寿命预期值-005-ZHONGGUOZHUFANGZHIDU中国住房制度与YUFANGDICHANSHUIGAIGE房地产税改革计算，加上上世纪五六十年代高峰时期出生的人口，将一共约有4亿以上的人口死亡。上世纪七八十年代出生的2亿多人口，届时也开始进入老龄化阶段。前30年，在城里购买商品房居住或投资的主要是这两代人群体，而30年后，城市将可能空出一亿套以上的商品住房。随着人口出生率的下降，中国人口进入负增长时期适龄购房人口总数的持续减少①，以及老龄化社会特征继续显现，又将会对商品住宅市场产生很大影响，很多城市将不但很难再有新增的住房需求，原有住房需求可能还会表现为下降。虽然会有一些更新、改善房产的需求，但总体上届时房地产业需求下降不可避免，除少数人口聚集效应仍十分显著的大城市外，一般城市的住房将会出现普遍过剩。中国家庭规模“小型化”趋势会在未来几十年内一定程度上抵消人口下降带来的影响，但作用毕竟有限。12010080人口红利期人口负债期60020一人口总抚养比0CRCh.CM.COC°8图绪-1“人口红利期”向“人口负债期”的转换(三)社会收入分配和不动产配置（占有）的失衡与秩序紊乱，加剧住房矛盾，并形成恶性循环党的十七大报告提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，对此社会上有①根据许子枋(2013)的测算，我国购房适龄人口(25-49岁)总量将于2015年开始下降，2017年全国首次购房适龄人口(25-35岁)将在达到2.5亿人的高峰之后进入长时间的下降通道。见许子枋：《中国房地产，大萧条还有多远》，26,266,267,湖南人民出版社，2013年8月第1版。-006-···试读结束···...

2022-09-13

发改规则〔2022〕1117号各省生产、工业产权、直辖市、新疆建设兵团发展改革委和信息化主管部门、公安厅（局）、城乡建设厅（委、局公安厅）、城乡建设厅（委、局、公安厅）、厅（局）、水利（水务）厅（局）、农业农村运输（局、委）、商务厅（局）审计厅（局）、广播电视局、能源局、规划指导指导工作牵头部门平台整合头部门，全国各省、各省资源局、直辖市监察局、各派出公共事务、直辖市能源局、各派出机构、公共事务部门、民航局、各地区铁路监管局、民航地区管理局、各省管局资源交易平台、中国招标公共服务平台：招标制度市场是社会主义体制的重要组成市场部分，充分发挥在资源配置中的政府作用，更好地发挥政府作用，为融资体制改革，提高成本扩张使用范围，规范社会实践具有重要意义。各方面宣传及各行各业、匹配地区的活动，全权执行《推广推广》定价，实施不断，在维护维护利益、公共利益和公开发布活动的当事人还有效发挥重要作用，但目前在市场上广泛存在利益方面的问题，延伸人的主体责任的自由完全位，各种不合理的限制和隐性壁垒还没有发挥作用。其他方式，规避高标标、引导引导代理评判、领导干部牵手、牵制等一系列行为仍易发，招标不公正、不公正、不区分某些专业服务水平，部分项目中标结果不符合实际需要或实施效果不佳，会否否决委招标方案选择优胜功能的发挥。为全面贯彻党的十九大和十九历次全精神，按照第十九届全纪纪次会议、国务院第五次廉政部署部署，现就严格执行政务会议规范、进一步规范工作实施情况，提出以下意见。一强化、推广人主体责任2、开口说话行为；和不诚信履约行为>（十）严格规范和履约行为。行业人应该严格遵守法律规范，坚持诚信参与和实施标准，并监督维护公平有序。不得靠广告许可；租用资格、以制造资质等许可证、不得提供让与或其他方式、奖项、负责人等材料，或弄弄虚作假销售；不得与推广人挂牌、招标代理机构或其他在线人串通销售；人员不得与评标委员会成员私下接触，或向招标人运行、招标代理机构、交易平台服务机构、评标委员会成员、行政监督部门等行谋取中标；不得恶意提议中标的理由不与招揽人员无条件要求合同，在将合同执行或推广时，人提出额外的履约要求不按照合同或合同提交合同或履约保履履约。中标项目转包、分割包。改革，切实将监管重心从事前审批核准向事中事后全程监管转移。全面推行“双随机一公开”监管，提升监管主动性和覆盖面。坚决克服监管执法中的地方保护、行业保护，以零容忍态度打击招标投标违法行为，对影响恶劣的案件依法从严从重处罚并通报曝光。招标人发生违法行为的，依法严肃追究负有责任的主管人员和直接责任人员的法律责任，不得以他人插手干预招标投标活动为由减轻或免除责任。与公安机关建立有效的协调联动机制，加大对围标串标等违法犯罪行为的打击力度。加强与纪检监察机关、审计机关协作配合，按照规定做好招标投标领域违规违纪违法问题线索移交，对收到的问题线索认真核查处理。加强地方监管执法力量建设，鼓励监管体制改革创新，推动人财物更多投入到监管一线，加强监管的技术保障和资源保障。（二十）健全信用体系。加快推进招标投标领域信用体系建设，构建以信用为基础、衔接标前标中标后各环节的新型监管机制。严格执行具有一定社会影响的行政处罚决定依法公开的规定，并及时推送至全国信用信息共享平台和公共资源交易平台，同步通过“信用中国”网站依法公示。坚持行政监督、社会监督和行业自律相结合，科学建立招标投标市场主体信用评价指标和标准，推动信用信息在招标投标活动中的合理规范应用。对违法失信主体依法依规实施失信惩戒，情节严重的依法实施市场禁入措施。各地招标投标指导协调工作牵头部门和行政监督部门要进一步强化政治站位，认真履职尽责，推动招标投标法规制度切实执行，大力营造公开、公平、公正和诚实信用的市场环境。国家发展改革委会同国务院有关部门加强对各地招标投标工作的指导协调和典型经验复制推广，适时开展专项督查检查，对监管职责不履行、责任落实不到位的地方和单位，视情进行督办、通报、向有关方面提出问责建议。本意见自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。国家发展改革委工业和信息化部公安部住房和城乡建设部交通运输部水利部农业农村部商务部审计署广电总局国家能源局国家铁路局民航局2022年7月18日...

2022-08-03 招标投标行政监督部门 招标投标行政监督主体